Решение Сахалинское УФАС России от 22.09.2025 N 065/06/106-648/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Э. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципальное казенное учреждение "С" Корсаковского муниципального округа (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ по объекту: "Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, транспортной инфраструктурой" (извещение N 0861300002925000281).

17.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно по мнению заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлению закупки.

Уведомлением - требованием ЕО/3876/25 от 17.09.2025 рассмотрение назначено на 22.09.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"(далее ПП N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

16.09.2025 опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Из которого следует, что заявка заявителя признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Участником закупки не представлена информация, предусмотренная пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Проанализировав заявки, предоставленные оператором электронной площадки, Комиссия Управления установила, что Заявителем в качестве подтверждения опыта выполнения работ муниципальный контракт от 26.04.2024 N 24-090/058 на проведение комплекса мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования "Х" Сахалинской области (далее - Муниципальный контракт).

Из представленного Муниципального контракта следует, что Заявителем оказывались услуги по проведению комплекса мероприятий по борьбе с борщевиком, в том числе скашивание вегетативной массы борщевика, выкапывание, уборку и вывоз удаленных растений, химическую обработку растений пестицидами).

В первую очередь следует отметить, что в соответствии с позиция 9 раздела 2 устанавливает требования о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Учитывая характер оказанных Заявителем в рамках Муниципального контракта услуг, предмет представленного Муниципального контракта нельзя отнести к выполнению работ по благоустройству территории, а также работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), по строительству, реконструкции объекта капитального строительства линейного объекта.

Выполнение мероприятия по борьбе с борщевиком не преследует целью выполнения комплекса мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния.

Мероприятия, осуществляемые в рамках представленного Муниципального контракта, направлены на исполнение требований земельного законодательства о недопущении зарастания земельных участков сорняковыми растениями, а также недопущения нанесения вреда здоровью населения.

Так, в силу пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ).

Пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 972/пр установлено, что благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Указанный свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях (пункт 1.1 свода правил).

Учитывая, что виды работ, выполненных Заявителем в рамках представленного Муниципального контракта, не предусматривают проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка, следовательно, не относятся к благоустройству территории.

Довод Заявителя со ссылкой на Правила о том, что элементы озеленения входят в комплекс элементов благоустройства территорий подлежит отклонению как необоснованный, поскольку исходя из предмета представленного в качестве подтверждения опыта Муниципального контракта и его содержания следует, что в результате его исполнения не предполагается создания индивидуально-определенной вещи, а работы направлены исключительно для поддержание в нормальном состоянии земельных участков, собственность на которых не разграничена.

Из представленного Заявителем муниципального контракта и приложений к нему установлено, что Заявителем оказывались услуги по скашиванию вегетативной массы борщевика, выкапыванию, уборке и вывозу удаленных растений, химическую обработку растений пестицидами, что не подтверждает наличие у него опыта выполнения обустройства подъездных путей (в том числе: устройства оснований, уплотнения грунтов, планировки откосов, укладки трубопроводов), необходимого для выполнения работ, указанных извещении о проведении электронного аукциона 0861300002925000281.

Касательно довода Заявителя о прохождении с указанным Муниципальным контрактом аккредитации на электронной площадке и подаче заявки на участие в закупке с перечнем документов о его соответствии дополнительным требованиям по позиции 9 Постановления N 2571 и признании оператором электронной площадки ее соответствующим данным требованиям Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает следующее.

Постановлением Правительства от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" утверждены Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки.

Исходя из положений п. 4 Правил взаимодействия, оператор электронной площадки рассматривает информацию и документы участников закупки на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, а не осуществляет оценку указанных информации и документов участников на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления N 2571. При этом, в соответствии с пунктом 8 Правил взаимодействия, ответственность за недостоверность информации и (или) документов включенных в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с Правилами взаимодействия, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Следовательно, оператор электронной площадки не осуществляет оценку информации и документов участников на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления N 2571, а лишь рассматривает информацию и документы участников закупки на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Э. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципальное казенное учреждение "С" Корсаковского муниципального округа (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ по объекту: "Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, транспортной инфраструктурой" (извещение N 0861300002925000281) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.