Решение Северо-Осетинское УФАС России от 22.09.2025 N А218-09/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

с участием представителей:

- ИП Ш. (по доверенности N 16/09-001 от 16 сентября 2025 года);

- ГБУЗ "ПА" Ч. (по доверенности N 2998 от 22.09.2025 года),

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ПА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания, Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0310200000325002502 на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (далее - Аукцион),

15 сентября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Ш. на действия ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания при проведении Аукцион.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукцион не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку по его мнению:

- в описании объекта закупки установлены характеристики товара, значения показателей которых в совокупности характерны оборудованию единственного российского производителя, что, направлено на ограничение конкуренции в пользу товара одного конкретного производителя;

- проект контракта, размещенный в составе извещения устанавливает требования к обеспечению исполнения контракта, гарантийных обязательств. При этом нарушает права субъектов малого предпринимательства, в отношении которых в извещении установлены преимущества в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, так как победители закупок для СМП и СОНКО имеют законное право не платить обеспечение исполнения контракта, если могут подтвердить свой опыт. Для этого нужно предоставить информацию о трех контрактах за последние три года, исполненных без штрафов и пеней;

- в пункте 1.3. проекта контракта указано, что поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 363131, Республика Северная Осетия - Алания, <...> (далее - Место доставки). Оказание услуг осуществляется поставщиком в Месте доставки. Вместе с тем, в Извещении указано, что место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, О. - Алания, Российская Федерация, Северная Осетия - Алания Респ, <...>;

- проект контракта содержит пункт 5.1, согласно которому поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта с понедельника по пятницу с 9:00 до 16:00, в срок: по заявке Заказчика в течении 30 рабочих дней, но не позднее 20.02.2026 г. По мнению Заявителя данное требование не имеет однозначного толкования и вводит потенциального участника в заблуждение, не понятно с какого момента будут начисляться штрафы в случае нарушения срока поставки;

- в извещении установлены преимущества в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, при этом частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе для закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП) установлено ограничение в размере 20 000 000,00 (двадцати миллионов рублей), тогда как НМЦК контракта составляет 35 248 333 (тридцать пять миллионов двести сорок восемь тысяч триста тридцать три) рубля 30 копеек.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 08 сентября 2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325002502 на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 35 248 333,30 руб., в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе конкурс (открытый конкурс в электронной форме).

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Описанию объекта закупки, приложенному к Извещению, предметом закупки является поставка системы ультразвуковой универсальной с питанием от сети по КТРУ 26.60.12.132.

При этом, довод жалобы о том, что описанию объекта закупки соответствует оборудование одной модели единственного производителя, а именно АО "Н", не нашел своего подтверждения, так как в материалы дела Заказчиком представлена информация (письмо официального дистрибьютера Samsung ЗАО "М" исх. N 493-К от 19.09.2025 года), согласно которой под Описание объекта закупки, приложенное к Извещению подходит помимо указанного Заявителем производителя, Система ультразвуковая диагностическая медицинская HS50-RUS с принадлежностями, производства SAMSUNG MEDISON Cо, Ltd, Республика Корея.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе определено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом, заказчиком самостоятельно определяется потребность в том на какие закупки устанавливать указанное требование в пределах норм Закона о контрактной системе.

Из Извещения о проведении Аукциона следует, что Заказчик установил преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 35 248 333,30 рублей, установив преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчик нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе и необоснованно ограничил количество участников закупки.

Указанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе о месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В пункте 1.3. проекта контракта, приложенного к Извещению указано, что поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 363131, Республика Северная Осетия - Алания, <...> (далее - Место доставки). Оказание услуг осуществляется поставщиком в Месте доставки.

Вместе с тем, в Извещении указано, что место поставки товара: Российская Федерация, Республика Северная Осетия - Алания, <...>.

При таки обстоятельствах, место поставки товара не может считаться установленным.

То есть, Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица Заказчика, выразившиеся в нарушении требований пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе к Извещению о проведении Аукциона, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно пункту 5.1 проекта контракта, приложенного к Извещению, поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта с понедельника по пятницу с 9:00 до 16:00, в срок: по заявке Заказчика в течении 30 рабочих дней, но не позднее 20.02.2026 г.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлено документов, свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в закупке, об ограничении количества участников закупки, при установлении оспариваемых требований о сроков поставки товара, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком установлен неисполнимый срок поставки товаров.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Ш. на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ПА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325002502 на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети.

2. Признать ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 30 и пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела N А218-09/25 в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.