Решение Краснодарского УФАС России от 22.09.2025 N 693/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения в 2025 году в федеральной территории "Сириус" (извещение N 0881500000125000024) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что заказчик вводит в заблуждение участников закупки, давая противоречивые разъяснения.

Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.09.2025 г. Заказчиком - МКУ "Ц" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения в 2025 году в федеральной территории "Сириус" (извещение N 0881500000125000024).

Начальная (максимальная) цена контракта - 252 688 666,62 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

ООО "П" в жалобе указывает на ответы по запросам N 4 от 11.09.2025 и N 7 от 12.09.2025, данные Заказчиком и делает вывод, что Заказчик изменил условия закупки и допустил возможность поставить меньшее количество комплексов, чем указано в приложении N 1 к Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью проекта Контракта. Дополнительно заявитель жалобы утверждает, что на примере перекрестка Олимпийский - Стартовая (Международная) зоны обзора комплексов пересекаются, что, по его мнению, нарушает пункт 6) части 14 статьи 22.1 Федерального закона N 257-ФЗ (зоны контроля различных стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации и (или) мобильных средств фиксации при фиксации одних и тех же видов нарушений правил дорожного движения не должны иметь общие контролируемые участки.

С указанными доводами Заявителя Заказчик не согласился, в пояснениях указал, что разъяснения на запросы N 4 и N 7 имели различный предмет. В разъяснении N 4 Заказчик отвечал на вопрос о возможности сокращения количества комплексов фото-видеофиксации по сравнению с приложением N 1 к Техническому заданию. В разъяснении на запрос было прямо указано, что поставка оборудования в меньшем количестве, чем предусмотрено документацией, не допускается без внесения соответствующих изменений в техническое задание и проект контракта.

Разъяснение на запрос N 7 касалось исключительно правовой увязки с пунктом 6 части 14 статьи 22.1 Федерального закона N 257-ФЗ, где речь идет о недопущении двойного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение. В этом контексте Заказчик обоснованно пояснил, что оборудование на одном рубеже рассматривается как единый комплекс в целях правоприменения и следованию норме закона, а не как несколько самостоятельных комплексов.

Следовательно, одно разъяснение на запрос регулировало вопросы количества поставки, а другое - вопросы квалификации оборудования в рамках законодательства об автомобильных дорогах (Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Противоречия между разъяснениями отсутствуют.

Заявитель жалобы также подменяет понятия "комплекс" и "камера". Согласно ГОСТ Р 57144-2016 (Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.10.2016 N 1367-ст) в пункте 6.1.1 установлено, что техническое средство автоматической фотовидеофиксации включает в себя одну или несколько видеокамер, измерительное оборудование, вычислительный модуль, модуль синхронизации времени, подсветку и иные устройства. Именно этот состав и называется комплексом.

В запросе разъяснений N 4, который поступил Заказчику предлагалось заменить полноценный комплекс набором отдельных камер (в запросе предлагалось поставить один комплекс, состоящий из двух видеокамер распознавания ГРЗ, одного вычислителя, двух обзорных камер), что противоречит техническому заданию Заказчика.

Соответственно, количество комплексов остается строго в соответствии с извещением и приложением N 1 к Техническому заданию.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

С доводом Заявителя о нарушении требований статьи 22.1 Федерального закона N 257-ФЗ на перекрестке Олимпийский - Стартовая (Международная) Заказчик не согласился, в пояснениях указал, что зоны обзора камер частично пересекаются, однако они контролируют разные виды нарушений.

Камера, ориентированная левее, фиксирует разворот через сплошную линию при движении с Олимпийского проспекта с поворотом на Стартовую и немедленным разворотом.

Вторая камера фиксирует иной состав правонарушения: запрещенный разворот непосредственно по улице Олимпийский проспект, где установлен знак "движение только прямо". Таким образом, речь идет о разных правонарушениях, а значит, исключается риск двойной фиксации одного и того же события. Настройка оборудования на этапе монтажа дополнительно обеспечивает соответствие закону.

Таким образом, Заказчик последовательно и в пределах компетенции разъяснил разные вопросы: в одном случае подтвердил неизменность количества комплексов, в другом - исключил возможное противоречие с требованиями об автомобильных дорогах.

Таким образом, нарушения в части предоставления противоречивых разъяснений отсутствуют.

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении и в описании объекта закупки отсутствуют сведения о модернизации или дооснащении, что противоречит разъяснениям N 7, согласно которым на перекрестке Олимпийский - Стартовая/Международная предусмотрено дооснащение существующего комплекса фотовидеофиксации дополнительными блоками.

Заказчик с указным доводом не согласился, из пояснений следует, что Рабочая документация по данному рубежу (Ц/03/05-40.85) размещена в составе извещения и является его неотъемлемой частью. В этой документации содержатся схемы размещения, электроснабжения и подключения линий связи, которые однозначно указывают, что проектируемое оборудование интегрируется с ранее установленным.

Таким образом, условие изначально закреплено в опубликованных материалах Заказчиком. Ответ заказчика на запрос разъяснений N 7 разъяснил положения документации, но не изменил их.

Участник обязан изучить не только текст описания объекта закупки, но и рабочую документацию, которая предусматривает подключение нового оборудования к существующему.

Таким образом, изменение условий закупки Комиссия Краснодарского УФАСА не усматривает.

Предметом настоящей закупки является выполнение работ по установке комплексов фото-видео-фиксации нарушений правил дорожного движения. Эти работы едины по своей сути и не зависят от того, выполняются ли они на новом рубеже или на месте ранее установленного комплекса. Результатом выполнения работ по контракту является не поставка оборудования как такового, а функционирующий комплекс, введенный в эксплуатацию на соответствующем рубеже.

Заказчик проводит закупку в рамках содержания автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 16 раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 установка специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД, прямо отнесена к работам по содержанию дорог.

Для Заказчика в данном случае ценность представляют именно работы по установке, так, как только в их результате гарантированно обеспечивается конечный результат - действующая система фотовидеофиксации.

Сам факт того, что на одном из рубежей требуется дооснастить ранее установленный комплекс, не означает необходимости применения аналогичных моделей на других рубежах.

Более того, подача заявок на электронной площадке предусматривает возможность указания товарного знака напротив каждой отдельной позиции, что позволяет участнику закупки предложить комплексы различных производителей.

До окончания срока подачи заявок участие приняли два независимых участника. Участники не являются аффилированными лицами с производителем комплексов "Пульсар", что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

Кроме того, по инициативе Заказчика производителю было направлено обращение (от 17.09.2025 N Ц/06/02-251/01], из ответа на которое следует, что ООО "П" никогда не обращось к нему с запросом на поставку оборудования. Таким образом, утверждения о невозможности доступа к товару являются необоснованными.

Документы/информация, подтверждающая довод Заявителя о том, что комплексы ФВФ "Пульсар" может дооборудовать только их производитель на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС не представлены.

В пункте 8.2 описания объекта закупки (технического задания) установлено, что работы должны выполняться обученными специалистами, имеющими подтвержденную квалификацию (диплом, сертификат или иной документ о допуске) в области проводимых работ, а также подтвержденную квалификацию (сертификат или иной документ от организации-изготовителя комплексов) на выполнение монтажных и пусконаладочных работ.

Это требование касается не самой организации-участника, а персонала, непосредственно выполняющего работы, и сформулировано максимально корректно. Оно не конкретизирует форму взаимоотношений между подрядчиком и специалистами (штат, гражданско-правовой договор или иное), а гарантирует, что к работам будут привлечены квалифицированные инженеры и монтажники. Цель Заказчика состоит в том, чтобы подрядчик привлек специалистов, способных качественно выполнить работы, не повредив оборудование, которое в дальнейшем будет использоваться Заказчиком долгие годы.

Объединение в один лот товаров или работ, технологически и функционально связанных между собой, допустимо, если это обеспечивает эффективность закупки и результативность расходования бюджетных средств. В рассматриваемом случае предмет закупки - единая система фотовидеофиксации, а цель - обеспечение непрерывного контроля за дорожным движением на территории федеральной территории "Сириус", что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0881500000125000024).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.