Решение Новгородское УФАС России от 22.09.2025 N 053/10/18.1-539/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мошенского муниципального округа (174450, <...>, каб. 15; далее - Комитет) - ...;

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Р" (174484, Новгородская обл., Мошенской р-н, д. Ореховно; далее - ООО "Р") - ...,

рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия организатора торгов - Комитета при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:10:0110101:252, общей площадью 47431 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Новгородская обл., Мошенской м/р, Ореховское с/п, д. Ореховно, з/у 148 Б, разрешенное использование земельного участка: обеспечение сельскохозяйственного производства, категория земель: земли населенных пунктов, извещение N 21000034870000000152 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 07.08.2025,

15.09.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия организатора торгов - Комитета при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:10:0110101:252, общей площадью 47431 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Новгородская обл., Мошенской м/р, Ореховское с/п, д. Ореховно, з/у 148 Б, разрешенное использование земельного участка: обеспечение сельскохозяйственного производства, категория земель: земли населенных пунктов, извещение N 21000034870000000152 о проведении которого было размещено на официальном сайте 07.08.2025 (вх. N 5927/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.

16.09.2025 аналогичное Жалобе по содержанию обращение ООО "Р" поступило в Новгородское УФАС России для рассмотрения по существу из прокуратуры Новгородской области с сопроводительным письмом исх. N 7-р-3661-25/4777 от 15.09.2025 (вх. N 6066/25 Новгородское УФАС России).

Суть единственного довода Жалобы сводится к следующему.

Заявитель являлся участником рассматриваемых торгов (регистрационный номер заявки - 9440) и был допущен до участия в электронном аукционе.

Согласно размещенному Комитетом во вкладке "Документы извещения" официального сайта извещению о проведении настоящего электронного аукциона в формате.docx (далее - Извещение) дата и время его проведения были установлены организатором торгов на 11.09.2025 в 10:00.

Заявитель имел намерение заключить договор аренды в отношении вышеуказанного земельного участка, поскольку на протяжении нескольких лет на его территории, а также на территории смежного земельного участка им осуществляется деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока.

Однако фактической возможности принять участие в электронном аукционе заявитель был лишен в связи с началом проведения аукциона во время, отличное от указанного организатором торгов в Извещении, а именно 11.09.2025 в 00:00.

Во обоснование указанного заявитель ссылается на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК), а также Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Также заявитель в Жалобе сообщает о признаках совершения преступления, предусмотренного статьей 163 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Учитывая все вышеизложенное, заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заявителя поддержала единственный довод Жалобы в полном объеме, а также уточнила, что при подготовке к проведению электронного аукциона заявитель руководствовался именно сведениями из Извещения о времени его проведения.

Необходимо отметить, что приведенная заявителем в Жалобе информация о признаках совершения преступления выходит не только за пределы рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, но и не входит в компетенцию антимонопольного органа в целом.

С учетом указанного, Жалоба в данной части письмом исх. N МА/3496/25 от 16.09.2025 Новгородским УФАС России для рассмотрения по существу была передана в адрес Управления Министерства внутренних дел России по Новгородской области.

Согласно представленным Комитетом письменным пояснениям по Жалобе (вх. N 6140-ЭП/25 от 19.09.2025 Новгородского УФАС России) при заполнении на официальном сайте созданной его средствами экранной формы извещения о проведении настоящего электронного аукциона (далее - Экранная форма извещения) в части указания даты и времени его проведения организатор торгов руководствовался разделом 3 Извещения, при этом причина итогового указания в Экранной форме извещения отличного от установленного в Извещении времени начала проведения аукциона (00:00) организатору торгов неизвестна.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель организатора торгов поддержала данные письменные пояснения в полном объеме, указала, что достоверное время проведения электронного аукциона содержится именно в Извещении, а также признала наличие противоречивых сведений относительно времени проведения аукциона в Извещении и Экранной форме извещения.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Необходимо отметить, что проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются положениями ЗК, положения законодательства о контрактной системе, вопреки указанию заявителя в Жалобе, к проведению таких обязательных в силу закона земельных торгов не применимы.

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно подпункту "б" пункта 4 утвержденного Приказом Федерального казначейства от 02.12.2021 N 38н Регламента Государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Регламент) с использованием официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, а именно предоставление с официального сайта на электронные площадки нормативно-справочной информации, информационных сообщений (извещений) и документации о проведении торгов, размещении информации, иной информации.

Извещение, а также Экранная форма извещения организатором торгов были размещены на официальном сайте 07.08.2025 за электронной подписью председателя Комитета ...

Согласно пункту 3.2 статьи 39.13 ЗК извещение о проведении электронного аукциона среди прочего должно содержать сведения, указанные в пункте 21 статьи 39.11 ЗК.

Подпункт 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК устанавливает необходимость указания в извещении о проведении аукциона сведений относительно даты и времени его проведения.

В пункте 3.4 раздела 3 Извещения организатором торгов дата и время проведения настоящего электронного аукциона установлены на 11.09.2025 в 10:00.

В то же время на официальном сайте в разделе "Условия проведения процедуры" Экранной формы извещения организатором торгов указано, что дата и время проведения электронного аукциона 11.09.2025 в 00:00.

Как следует из вышеуказанных устных пояснений присутствовавшей на заседании Комиссии представителя организатора торгов, достоверное время проведения электронного аукциона содержится в Извещении (10:00).

Однако в силу пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК и подпункта "б" пункта 4 Регламента на электронную площадку Акционерного общества "С" (далее - АО "С"), на которой проходил настоящий электронный аукцион, в автоматическом режиме была направлена информация относительно времени проведения электронного аукциона, именно неверно установленная организатором торгов на официальном сайте в разделе "Условия проведения процедуры" Экранной формы извещения (00:00).

Так, согласно извещению N SBR012-2508070033, сформированному на электронной площадке АО "С" с учетом информации, интегрированной с размещенной на официальном сайте Экранной формы извещения, дата и время начала торговой сессии - 11.09.2025 в 00:00.

Согласно материалам Жалобы всего на участие в настоящих торгах поступили заявки от 9 претендентов (регистрационные номера заявок: 8436, 7242, 1604, 3547, 2967, 5694, 3094, 8367 и 9440 (ООО "Р")), все претенденты организатором торгов были допущены до участия в настоящем электронном аукционе (протокол от 10.09.2025).

Вместе с тем, непосредственное участие в электронном аукционе на электронной площадке 11.09.2025 в ошибочно установленное организатором торгов на официальном сайте в Экранной форме извещения время (00:00) принял только 1 участник из 9 допущенных - лицо, подавшее заявку с регистрационным номером 8436 (протокол от 11.09.2025).

При этом, согласно журналу хода торгов с электронной площадки 8 остальных допущенных претендентов, включая заявителя, на момент проведения электронного аукциона в едином торговом зале на площадке вовсе не находились, будучи введенными в заблуждение организатором торгов относительно времени его проведения, в силу чего сделать предложение о цене предмета аукциона фактической возможности не имели.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.12 ЗК в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях организатора торгов - Комитета содержатся нарушения подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11, пункта 3.2 статьи 39.13 ЗК, выразившиеся в указании организатором торгов в Экранной форме извещения на официальном сайте недостоверного времени проведения электронного аукциона, приведшем к лишению заявителя, а также иных допущенных до участия в аукционе претендентов законного права принять участие в нем и фактически приведшем к признанию торгов несостоявшимися.

Соответственно, единственный довод Жалобы в ходе рассмотрения нашел свое подтверждение.

Установленные нарушения процедуры и порядка организации и проведения обязательных торгов указывают на наличие в действиях должностного лица Комитета, разместившего на официальном сайте Экранную форму извещения, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Допущенные Комитетом нарушения ЗК являются грубыми и существенными, непосредственным образом привели к нарушению прав и законных интересов лиц, допущенных до участия в аукционе, но лишенных возможности принять участие в нем по причине введения их в заблуждение вследствие недостоверного указания организатором торгов в Экранной форме извещения времени его проведения, что, в свою очередь, послужило причиной признания торгов несостоявшимися.

Указанные обстоятельства требуют от Комиссии выдачи обязательного для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, именно путем их аннулирования (отмены).

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (174484, Новгородская обл., Мошенской р-н, д. Ореховно) на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мошенского муниципального округа (174450, <...>, каб. 15) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:10:0110101:252, общей площадью 47431 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Новгородская обл., Мошенской м/р, Ореховское с/п, д. Ореховно, з/у 148 Б, разрешенное использование земельного участка: обеспечение сельскохозяйственного производства, категория земель: земли населенных пунктов, извещение N 21000034870000000152 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 07.08.2025, обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мошенского муниципального округа нарушения подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11, пункта 3.2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Мошенского муниципального округа, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "С" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов путем их аннулирования (отмены).

4. Передать материалы Жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мошенского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.