Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.09.2025 N Т02-351/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "МА": <...>

ЗАО "Л": <...>

представители АО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу АО "Л" от 05.09.2025 вх. N 21458-ЛК/25, от 08.09.2025 вх. N 21538/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "МА" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение инженерных изысканий по объекту: "Проектирование и строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Каретная" до станции "Суворовская - 1" II пусковой комплекс. Участок линии от станции "Каретная" до станции "Суворовская-1", включая станцию "Лиговский проспект-2" (извещение N 32515176312), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба АО "Л" (далее - Заявитель) от 05.09.2025 вх. N 21458-ЛК/25, от 08.09.2025 вх. N 21538/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "МА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение инженерных изысканий по объекту: "Проектирование и строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Каретная" до станции "Суворовская - 1" II пусковой комплекс. Участок линии от станции "Каретная" до станции "Суворовская-1", включая станцию "Лиговский проспект-2" (извещение N 32515176312) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "МА", утвержденным генеральным директором АО "МБ" (решение N 2 от 07.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 01.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 144 958 335,33 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 25.09.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован подкритерий "Опыт успешного выполнения работ, связанный с предметом договора" критерия оценки заявок участников Конкурса "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями Документации Заказчиком, установлен следующий порядок оценки в рассматриваемом случае:

"2.1. Оценка заявок по подкритерию "Опыт успешного выполнения работ, связанный с предметом договора"

Подкритерий "Опыт успешного выполнения работ, связанный с предметом договора" оценивается исходя из анализа наибольшей стоимости одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов) на инженерные изыскания объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры за период не более 3 лет до даты окончания приема заявок, при этом учитываются исполненные договоры (контракты), в том числе, заключенные в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и имеющие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Стоимость исполненного участником закупки договора (контракта) должна быть не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора на основании документов, подтверждающих исполнение и представленных в составе заявки и рассчитывается по формуле:

C1_i = Кi/Кmax * K1_кв * 100 где:

C1_{i -} количество баллов, по подкритерию "Опыт успешного выполнения работ, связанный с предметом договора", рассчитанное по i-ой заявке;

Кi - значение показателя оценки, содержащееся в предложении участника закупки;

Кmax - максимальное значение показателя из числа предложенных участниками закупки;

K1_кв - коэффициент значимости 1-го подкритерия

В случае если в составе заявки не представлены договоры (контракты) с документами, подтверждающими исполнение, на выполнение работ, либо представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым документацией, то:

Примечание:

Для получения баллов по данному подкритерию участник в составе заявки предоставляет следующие копии документов:

- исполненный(е) договор(ы) (контракт(ы) за период не более 3 лет до даты окончания приема заявок на выполнение соответствующих предмету закупки (аналогичных) работ по выполнению инженерных изысканий объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры, при этом учитываются исполненные договоры (контракты), в том числе, заключенные в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при этом стоимость исполненного участником закупки договора (контракта) должна быть не менее 50% от начальной (максимальной)цены договора;

- акт(ы) приемки, предусмотренных договором (контрактом);

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)

- Приложение N 1 "Реестр исполненных договоров (контрактов)"^[1].

Договоры (контракты) должны быть предоставлены с учетом всех приложений и дополнительных соглашений, из которых следует расшифровка и конкретизация предмета договора, в полном объеме и читаемом виде.

Документы, представленные в неполном или в нечитаемом виде, в том числе имеющие исправления и закрашенный или иным образом удаленный текст, не учитываются при подсчете баллов.

В случае, если в исполненном контракте (договоре) цена выполненных работ, указанная в акте (актах) приемки выполненных работ, составленном при исполнении такого контракта (договора), не совпадает с ценой контракта (договора), для оценки по подкритерию "Опыт успешного выполнения работ, связанный с предметом договора" принимается стоимость работ, указанная в акте (актах) приемки выполненных работ, составленном при исполнении контракта (договора), при условии наличия дополнительного соглашения об изменении цены контракта (договора), соглашения о расторжении контракта (договора) (при достижении результата работ по контракту (договору), решения суда (при достижении результата работ по контракту (договору), или иного документа, подтверждающего полное (надлежащее) выполнение обязательств участником закупки по такому контракту (договору).

Оценке не подлежат контракты (договоры), работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Заказчик оставляет за собой право осуществлять проверку достоверности представленных участником сведений любым законным способом.

В случае выявления в представленных сведения и документах недостоверной информации, такая заявка подлежит отклонению.

Из представленных в составе заявки документов, подтверждающих приемку, должна быть очевидна принадлежность этих документов к тому или иному договору (контракту), представленному в составе заявки. В случае невозможности определения принадлежности документа к договору (контракту), такой документ при расчете баллов не будет учитываться.

В случае непредоставления копии контракта (договора) и актов приемки, предусмотренного договором (контрактом), либо выявления несоответствия сведений в представленных документах, комиссия не будет учитывать такой контракт (договор) при оценке по данному подкритерию.

В случае если сведения о контрактах (договорах), включение которых в реестр контрактов (договоров) в соответствии с действующим законодательством является обязательным, и публикация таких сведений в открытом доступе не ограничена в соответствии с законом, будут отсутствовать в реестре контрактов (договоров), это будет являться основанием не засчитывать опыт участника закупки, подтверждаемый подобным контрактом (договором).

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса по подкритерию "Опыт успешного выполнения работ, связанный с предметом договора", не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям конкурсной документации".

Для получения баллов по спорному подкритерию участник в составе заявки предоставляет, в том числе, исполненный(е) договор(ы) (контракт(ы) за период не более 3 лет до даты окончания приема заявок на выполнение соответствующих предмету закупки (аналогичных) работ по выполнению инженерных изысканий объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры.

Объектом закупки является выполнение инженерных изысканий по объекту: "Проектирование и строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Каретная" до станции "Суворовская - 1" II пусковой комплекс. Участок линии от станции "Каретная" до станции "Суворовская-1", включая станцию "Лиговский проспект-2"

Метрополитен относятся к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства согласно статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комиссия УФАС отмечает, что критерии и порядок оценки заявок должны быть объективными, не создавать преимуществ отдельным участникам закупки, а также направлены на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Требование об обязательном наличии опыта работ исключительно на объектах транспортной инфраструктуры создает необоснованные препятствия для участия в закупке хозяйствующих субъектов, имеющих значительный опыт выполнения инженерных изысканий на иных объектах капитального строительства, в том числе, на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства к которым относится метрополитен.

Установленный Заказчиком порядок оценки, базирующаяся исключительно на анализе стоимости исполненных договоров на инженерные изыскания объектов транспортной инфраструктуры, не учитывает специфику объекта закупки и не обеспечивает надлежащую дифференциацию участников по критерию наличия специального опыта выполнения работ на особо опасных и технически сложных объектах.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода Жалоба, ввиду того, что действия Заказчика по установлению в Документации Критерия противоречат части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках и положения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ЗАО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 05.09.2025 вх. N 21458-ЛК/25, от 08.09.2025 вх. N 21538/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "МА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение инженерных изысканий по объекту: "Проектирование и строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Каретная" до станции "Суворовская - 1" II пусковой комплекс. Участок линии от станции "Каретная" до станции "Суворовская-1", включая станцию "Лиговский проспект-2" (извещение N 32515176312) обоснованной.

2. Признать ООО "МА" нарушившим часть 1 статьи 3, часть 19.2 статьи 3.4, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "МА", АО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 22.09.2023 N Т02-351/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 22.09.2023 N Т02-351/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

[1] В случае непредоставления реестра исполненных договоров (контрактов) оценка производится только на основании предоставленных договоров и документов, подтверждающих приемку