Решение Вологодское УФАС России от 22.09.2025 N 035/06/105-800/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости в отношении автомобильной дороги федерального значения - Автомобильная дорога А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово км 0+000 - км 74+750 в границах Сокольского района Вологодской области протяженностью 74,750 км, заказчик - ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ МОСКВА-АРХАНГЕЛЬСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (реестровый номер извещения в ЕИС 0330100010525000039; далее - конкурс, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению органов,Решение закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителя Заказчика, в отсутствии представителя Заявителя,

16.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении конкурса, противоречащие Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении конкурса в части несоответствия установленного порядка оценки заявок участников закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым считает довод жалобы необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) в их совокупности установила следующее.

02.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса.

Объект закупки - Проведение работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости в отношении автомобильной дороги федерального значения - Автомобильная дорога А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово км 0+000 - км 74+750 в границах Сокольского района Вологодской области протяженностью 74,750 км.

Начальная (максимальная) цена контракта: 11 340 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.09.2025.

Разделом II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрено:

Разделом III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа Порядка оценки заявок предусмотрено в том числе следующее:

Заявитель полагает, что детализирующий показатель "качество выполнения работ" в виде описания методологии выполнения работ с указанием в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, содержанием не раскрывает качественные характеристики объекта закупки. Заказчиком качество работ, количество присваиваемых баллов поставлено в зависимость от полноты описания пунктов о способах (методике) выполнения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и правила выполнения работ с их указанием. Включение в содержание Пояснительной записки с предложением о качестве работ необходимость предоставления информации о количестве и квалификации специалистов, выполняющих работы, с обоснованием задействованных ресурсов, не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе. Выявление логических или методических ошибок и противоречий, влияющих на качество выполнения работ, допущенных в Пояснительной записке, является субъективным фактором оценки заявок участников закупки.

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

В соответствии с пунктом 2 Положения N 2604, под "оценкой заявок" понимаются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

"показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "шкала оценки" - значения количества баллов, присваиваемых определенным значениям показателя оценки в случае отсутствия между ними функциональной зависимости, а также в случае, если показатель оценки не определяется количественным значением.

Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 17 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Заказчик пояснил, что руководствуясь указанными выше пунктами Положения N 2604 и с учетом характера выполняемых работ исходя из предмета закупки, применил для оценки заявок показатель "Качественные характеристики объекта закупки".

В силу пункта 19 Положения N 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с позицией Минфина России (письмо от 02.11.2020 г. N 34-05-05/95571), заказчик самостоятельно устанавливает нестоимостные критерии оценки, показатели таких критериев и раскрывает их содержание с учетом особенностей, установленных Правилами, и при условии, что такие показатели не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Такой перечень свойств объекта закупки установлен Заказчиком в разделе III. "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения N 5 к Извещению, а именно: Критерий оценки - Характеристики объекта закупки, Показатель оценки - Качественные и функциональные характеристики объекта закупки, Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: Пояснительная записка с предложением о качестве работ.

Пунктом 22 Положения N 2604 определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему

Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Положение N 2604 не устанавливает конкретных требований к градации шкалы оценки заявок на участие в конкурсе по детализирующим показателям критерия оценки заявок "Качественные характеристики объекта закупки", а также не устанавливает конкретные детализирующие показатели.

Руководствуясь указанным выше пунктом 22 Положения N 2604, Заказчиком в разделе II.

Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке установлена соответствующая шкала оценки показателя "Качественные характеристики объекта закупки", а именно:

"Количество баллов (БКi) присуждаемых по данному критерию оценки, определяется по шкале и показателям, указанным ниже.

Замечания отсутствуют - 100 баллов

Количество замечаний - 1 - 80 баллов

Количество замечаний - 2 - 60 баллов

Количество замечаний - 3 - 40 баллов

Количество замечаний - 4 - 20 баллов 0 баллов - количество замечаний - 5 и более, и/или:

Количество баллов (Бкi), присуждаемых по данному критерию оценки, определяется по шкале и показателям, указанным ниже.

Замечания отсутствуют - 100 баллов

Количество замечаний - 1 - 80 баллов

Количество замечаний - 2 - 60 баллов

Количество замечаний - 3 - 40 баллов

Количество замечаний - 4 - 20 баллов 0 баллов - количество замечаний - 5 и более и/или:

- в предложении участника открытого конкурса по порядку выполнения работы (услуги) представлены только скопированные положения (пункты) государственного контракта и/или технических заданий, используются не подлежащие применению нормы и документы и/или

- в предложении участника открытого конкурса по порядку выполнения работы (услуги) представлено описание только части выполнения работ (услуг), указаны виды работ, противоречащие и не соответствующие положениям проекта Государственного контракта и/или технического задания".

В подпункте а) пункта 23 Положения N 2604 установлено, что, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки).

Такое положение установлено Заказчиком в конце раздела III. "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения N 5 к Извещению, а именно: "Участнику закупки, не представившему предложение по критерию "Характеристики объекта закупки", баллы по заявке не присваиваются".

Согласно пункту 4 подраздела 3 приложения N 5 к Извещению, "в соответствии с пунктом 8 Положения Заказчиком установлен детализирующий показатель оценки "Пояснительная записка с предложением о качестве работ", содержащая подробную информацию о процессе выполнения работ, с привязкой к объекту закупки (далее - Объект), а также иные сведения, предлагаемые участником открытого конкурса, в том числе по составу работ, определенных в Техническом задании (приложение N 1 к проекту Государственного контракта) с проектом схемы размещения Объекта на картографических материалах с обозначением начала и конца участка автомобильной дороги, с указанием границ и названий населенных пунктов и муниципальных образований, границ и номеров кадастровых кварталов.

С учетом требований пунктов 22, 23 Положения N 2604 оценка заявки по детализирующему показателю осуществляется по шкале оценки.

Пояснительная записка должна содержать следующую информацию: наименование мероприятий по каждому виду работ, установленных в Техническом задании (приложение N 1 к проекту Государственного контракта), сроков их реализации; наименование документа, являющегося результатом выполнения по каждому виду работ; количество и квалификация специалистов, выполняющих работы, с обоснованием задействованных ресурсов, сведения о способах (методике) выполнения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и правила выполнения работ с их указанием, отличается обоснованностью применяемых в работе методов и /или технических решений. В предложение включается проект схемы размещения Объекта на картографических материалах с обозначением начала и конца участка автомобильной дороги, с указанием границ и названий населенных пунктов и муниципальных образований, границ и номеров кадастровых кварталов.

Под замечаниями понимаются те несоответствия, которые были выявлены в ходе рассмотрения заявки: нарушение последовательности и порядка выполнения работ, отсутствие привязок предложения участника к объекту, в том числе его техническим характеристикам, и/или часть пунктов/подпунктов связанных с выполнением работ (услуг), указанных в проекте Государственного контракта и/или технического задания, скопировано (не является копированием текста задания, необходимого для указания этапа и/или вида работ и используемого участником закупки в качестве заголовка (наименования раздела, главы и т.п.) при описании порядка выполнения работ, совмещенного с последующим описанием таких работ) содержатся логические или методические ошибки и противоречия, влияющие на качество выполнения работ, отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты по видам работ, указаны работы, не предусмотренные Государственным контрактом и приложениями к нему".

Техническое задание (приложение N 1 к проекту контракта) и положения контракта являются документами, имеющими не только определенную структуру, но и состав, а также исходные данные, необходимые для выполнения работ по объекту закупки.

Таким образом, описание выполнения работ в соответствии с указанными выше документами и будет являться полным подробным структурированным описанием в составе заявки участника закупки последовательности и порядка выполнения работ. При этом, не допустимо предоставление в целях оценки только скопированного Технического задания.

Относительно включения в критерий предложения о качестве работ предоставление информации о количестве и квалификации специалистов, выполняющих работы, с обоснованием задействованных ресурсов, Заказчик пояснил следующее.

В соответствии с предъявленными в порядке определенном пунктом 1 части1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ требованиями к участнику закупки установлен предусмотренный законодательством необходимый минимум требований к его работникам, а именно - участник закупки в составе заявки должен представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям части 1 статьи 31, статьи 32, части 1 и пункту 1 части 2 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности":

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, содержащая сведения об участнике закупки (для индивидуального предпринимателя);

- квалификационный аттестат кадастрового инженера (для индивидуального предпринимателя);

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, содержащая сведения о кадастровых инженерах, состоящих в штате участника закупки, не менее 2 человек (для юридического лица);

- квалификационные аттестаты кадастровых инженеров не менее 2 человек (для юридического лица);

- трудовые договоры, приказы о назначении на должность и/или иные документы, подтверждающие наличие в штате участника закупки не менее двух кадастровых инженеров (для юридического лица).

Исходя из объемов выполняемых работ, предусмотренных контрактом и техническим заданием, а также необходимости наличия в соответствии с законом квалифицированных специалистов, участнику закупки предлагается предоставить информацию о возможности их задействования в ходе выполнения работ. При этом, Заказчик не предлагает предоставлять участнику закупки сведения и документы, указанные в критерии, предусмотренном в пункте 4 части1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ (наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).

Относительно наличия логических ошибок, Заказчик пояснил, что логические ошибки - это ошибки, связанные с нарушением логической правильности речи, возникающие в результате нарушения законов логики и приводящие к непониманию смысла высказывания.

Например, при описании выполнения работ допускается нарушение логической последовательности их выполнения - участник закупки указывает, что сначала проводит мероприятия по уточнению полосы отвода автодороги, а после этого приступает к обследованию и рекогносцировке земельных участков, образующих полосу отвода.

Согласно сведениям представителя Заказчика на участие в конкурсе поступило 9 заявок, что также свидетельствует об отсутствии препятствий для участия в закупке.

Заявитель явку своего представителя в заседании комиссии Управления не обеспечил, пояснения Заказчика не опроверг.

Комиссия Управления с учетом установленных обстоятельств, пояснений Заказчика, не находит оснований для признания доводов жалобы обоснованными, установленный Заказчиком порядок оценки заявок участников закупки не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости в отношении автомобильной дороги федерального значения - Автомобильная дорога А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово км 0+000 - км 74+750 в границах Сокольского района Вологодской области протяженностью 74,750 км (реестровый номер извещения в ЕИС 0330100010525000039) необоснованной.

2. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.