Решение Коми УФАС России от 22.09.2025 N 011/06/104-932/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; О.А. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "С" муниципального округа "ВА" (далее - МБУ "С" МО "ВА", заказчик) от 15.09.2025 N 030730007200000004 (вх. от 16.09.2025 N 8493/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К. (далее - индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 18.08.2025 N 0307300001225000266 на поставку щебня (реестровый номер 3110300261125000034), заключенного по результатам проведения электронного аукциона согласно извещению N 0307300001225000266, в присутствии (посредством веб-видеоконференции): О.В. - представителя МБУ "С" МО "ВА" по доверенности от 19.09.2025,

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 2025-6250Муниципальное 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе МБУ "С" МО "ВА" направлено обращение о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).

Коми УФАС России в адрес заказчика и индивидуального предпринимателя направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

МБУ "С" МО "ВА", индивидуальный предприниматель надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком в материалы обращения представлены запрашиваемые письменные пояснения и документы.

Индивидуальным предпринимателем запрашиваемые документы, а также письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес Коми

УФАС России не поступали, в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России индивидуального предпринимателя не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной с По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 N ИЭА1, между МБУ "С" МО "ВА" и участником закупки с идентификационным номером 119167796 - индивидуальным предпринимателем К. (далее - поставщик) 18.08.2025 заключен контракт N 0307300001225000266 на поставку щебня, согласно сведениям ЕИС реестровый номер контракта - 3110300261125000034 (далее - контракт).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.

По условиям контракта:

1.1. По условиям настоящего Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику щебень (далее - товар) по письменным заявкам Заказчика, в количестве (объеме), с характеристиками и по цене единицы товара согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Поставщиком товар в порядке и размере, установленном настоящим Контрактом.

Количество (объем) товара определяется заявками Заказчика на сумму, не превышающую цену Контракта, указанную в пункте 2.1 настоящего Контракта, исходя из цены единицы товара указанной в спецификации.

2.1. Цена контракта 8 009 988,00 руб. (восемь миллионов девять тысяч девятьсот восемьдесят восемь рублей, 00 копеек), в том числе НДС - не предусмотрено.

2.4. Авансовый платеж установлен в размере 30% цены Контракта.

2.5. Оплата Цены Контракта Заказчиком осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на счет Поставщика в следующем порядке:

- авансовый платеж в размере 30% цены Контракта производится Заказчиком на основании выставленного Поставщиком счета, в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения Контракта.

- окончательный расчет, рассчитанный как разница между стоимостью фактически поставленного товара и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа, производится Заказчиком по факту поставки товара в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке товара.

3.5. Документ о приемке должен содержать:

а) включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, информацию о Поставщике, предусмотренную п. п. а, г, е ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, единицу измерения поставленного Товара;

б) наименование поставленного Товара;

в) наименование страны происхождения поставленного Товара;

г) информацию об объеме поставленного Товара;

д) стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного Товара.

3.7. Документ о приемке, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

3.8. Заказчик в течение 20-ти рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

3.9. Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с настоящим Контрактом направляются автоматически с использованием единой информационной системы Поставщику. Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

3.10. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик обязан устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом Контракта.

3.11. Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

3.12. Для проверки поставленного Поставщиком Товара в соответствии с Контрактом, в части его соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться заказчиком своими силами непосредственно в процессе осуществления поставленного

Товара или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контрактов, заключенных в соответствии с 44-ФЗ.

4.1. Качество поставляемого Товара должно соответствовать ГОСТ 8267-93 "Межгосударственный стандарт. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия", ГОСТ 9128-2013 "Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия".

Технические характеристики должны подтверждаться паспортом качества производителя.

4.2. Поставка Товара без паспорта качества считается ненадлежащей и такой Товар не подлежит оплате до момента передачи на него необходимой документации.

4.3. На период действия Контракта Поставщик гарантирует надлежащее качество товара.

5.1. Поставщик обязан:

5.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

5.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом;

5.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом;

5.1.4. В случае принятия Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контрактом, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Поставщика, и размещает такое решение в единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

5.1.5. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

5.3. Заказчик обязуется:

5.3.1. Обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные контрактом;

5.3.2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый

Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого

Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика;

5.3.3. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику. Датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.

5.3.4. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 6 контракта;

5.3.5. Провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

7.1. Обеспечение исполнения Контракта устанавливается в размере 30% цены

Контракта.

10.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31 декабря 2025 года.

Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту.

10.2. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

12.1. Неотъемлемой частью контракта является следующее приложение N 1: спецификация.

СПЕЦИФИКАЦИЯ

2. Базис поставки:

2.1. Период поставки: с даты заключения с даты заключения контракта в течение 30- ти календарных дней.

2.2. Товар поставляется отдельными партиями по письменным заявкам Заказчика.

2.2.1. Заявка направляется одним из следующих способов: по почте, факсу, электронной почте, нарочным либо любым иным способом.

2.3. Место поставки товара: Республика Коми, м. о. "ВА", г "ВА", ул. Автозаводская, д. 8 (асфальтный завод).

2.4. Поставщик поставляет Товар Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными техническими средствами или за свой счет.

2.5. Срок поставки: в рабочие дни с 08.00 часов до 17.00 часов, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента направления заявки Заказчиком. Не позднее, чем за два рабочих дня Поставщик обязан согласовать с представителем Заказчика дату и время отгрузки Товара.

2.6. Отгрузка каждой партии Товара осуществляется путем передачи Товара, сертификатов (декларации о соответствии), обязательных для данного вида Товара, и иных документов, подтверждающих качество Товара. В случае отсутствия вышеназванных документов Заказчик вправе отказаться от приемки Товара.

2.7. Гарантийные обязательства: качество поставляемого Товара должно соответствовать ГОСТ 8267-93, ГОСТ 31424-2010. Партией товара при отгрузке автомобильным транспортом считается количество песка, отгружаемого Заказчику в течение одних суток.

2.8. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2022 г. N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" товар должен содержать долю вторичного сырья, использованного при его производстве в размере не менее 1%. Размер доли вторичного сырья подтверждается Поставщиком при поставке товара.

Как следует из материалов обращения 18.08.2025 заказчиком была направлена индивидуальному предпринимателю заявка N 03-1507 на поставку щебня фракции 0-5 в количестве 1091 м3 и фракции 5-20 в количестве 193 м3.

В свою очередь индивидуальным предпринимателем в адрес заказчика направлено письмо от 19.08.2025 N 19/08-25-1 с просьбой сообщить дату выплаты авансового платежа, предусмотренного п. 2.4. контракта.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что срок оплаты авансового платежа по условиям контракта (п. 2.4) -16.09.2025.

27.08.2025 заказчик направил новую заявку N 03-1546 на поставку щебня фракции 0-5 в количестве 1091 м3 и фракции 5-20 в количестве 1193 м3.

Из письменных пояснений заказчика следует, что такие заявки направлялись посредством электронной почты.

Однако ни одна из заявок не была исполнена индивидуальным предпринимателем, товар не был поставлен.

Письмом от 29.08.2025 N 29/08-25-1 индивидуальный предприниматель повторно просил заказчика сообщить о дате выплаты аванса, а также указал об отсутствии ответа заказчика на письмо индивидуального предпринимателя от 19.08.2025 N 19/08-25-1, также касающееся даты оплаты авансового платежа. Также указанным письмом поставщик уведомил заказчика об исполнении направленных им заявок на поставку щебня 03.09.2025.

02.09.2025 года поставщик был уведомлен заказчиком о расторжении контракта через 10 дней в случае отсутствия поставок товара.

Документы, подтверждающие поставку 03.09.2025 товара по заявкам заказчика, в материалах дела отсутствуют, индивидуальным предпринимателем представлены не были.

10.09.2025 года в адрес заказчика по электронной почте поступило письмо от индивидуального предпринимателя об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с осуществлением частичной поставки, а также в ЕИС выставлен документ о приемке (УПД) б/н от 11.09.2025 на сумму 3 826 137,00 руб. на поставку щебня в количестве 1091 м3.

Согласно письму заказчика от 12.09.2025 N 1642, направленному в ответ на письмо поставщика от 10.09.2025:

"В рамках Контракта N 0307300001225000266 от 18.08.2025 года, Заказчиком 18.08.2025 года в адрес Поставщика была подана заявка за N 03-1507, на поставку щебня фракции 0-5 в количестве 1091мЗ, и фракции 5-20 в количестве 1193м3, однако заявка не была исполнена, Товар не был поставлен, срок истек 23.08.2025 года. Заказчик 27.08.2025 года, подал новую заявку за N 03-1546 на поставку еще одной партии щебня фракции 0-5 в количестве 1091мЗ, и фракции 5-20 в количестве 1193м3, однако и эта поставка не была исполнена, срок истек 01.09.2025 года.

02.09.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 3 ст. 523 ГК РФ, ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 10.2 Контракта.

08.09.2025 года Поставщик согласно накладной N 1 произвел поставку песка из отсевов дробления в количестве 16 м3.

При визуальном осмотре данного строительного материала было выявлено наличие посторонних примесей, а именно горелая порода.

При этом Вашим субподрядчиком ООО "ВБ", был предоставлен паспорт N 1 который содержит информацию о соответствии поставленного материала требованиям ГОСТа 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ, ТУ", однако данный ГОСТ не определяет качество песка из отсевов.

Для определения соответствия поставленного песка из отсевов применяется "ГОСТ 32727- 2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Песок природный и дробленый. Определение гранулометрического (зернового) состава и модуля крупности" (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2014 1196-ст) (ред. от 18.03.2025).

Также Поставщик утверждает, что им была проведена экспертиза поставленного

Товара, однако каких либо подтверждающих документов (заключения экспертизы, сертификата качества) в адрес Заказчика представлено не было".

Как пояснил представитель заказчика, поставка щебня по заявкам индивидуальным предпринимателем не была осуществлена, что также подтверждается Заключением экспертизы результатов исполнения контракта силами заказчика от 12.02.2025 Из письменных пояснений заказчика следует, что неисполнение индивидуальным предпринимателем обязательств по контракту повлекло за собой негативные последствия в виде срыва сроков выполнения работ по ремонту улично-дорожной сети.

На основании вышеизложенного, бездействие индивидуального предпринимателя, выраженное в неисполнении контракта, заключенного в рамках государственных(муниципальных) закупок, является недопустимыми и противоречит условиям заключенного контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от контракта (исполнения контракта) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от контракта (исполнения контракта).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по контракту заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения такого контракта принял решение о расторжении контракта от 02.09.2025 (далее - решение от 02.09.2025).

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2025 заказчик сформировал и разместил подписанное им решение от 02.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте ЕИС.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения от 02.09.2025, индивидуальным предпринимателем в десятидневный срок устранены не были.

Контракт считается расторгнутым с 13.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Обращение о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Какие-либо пояснения (доказательства) с обоснованием действительных причин невозможности надлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем контракта в материалы обращения не представлены.

При рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России исследованы все имеющиеся в материалах обращения документы и сведения, в том числе не поименованные в настоящем решении, а также исследованы сведения, размещенные в открытой части ЕИС.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.

Следует так же отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следует отметить, что заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта.

Вместе с тем, невозможность поставщика исполнить обязательства по контракту своевременно и с надлежащим качеством, не может указывать на его добросовестность, учитывая, что поставщик заранее был ознакомлен с условиями извещения, в т.ч.

технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в извещении, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий такого контракта в установленный срок.

Ответственность за совершение действий влекущих невозможность исполнить контракт, лежит исключительно на самом участнике закупки и является его виной, выраженной в безответственном поведении участника гражданского оборота.

Бездействие поставщика, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения такого контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником (победителем) закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, либо при возникновении иных непредвиденных обстоятельств в материалы дела не представлены.

Комиссией Коми УФАС России не установлено, что заказчик создавал какие-либо препятствия для подрядчика в части надлежащего исполнения им своих обязательств по контракту.

Заказчик был лишен требуемого по контракту результата выполнения обязательств, что повлекло отсутствие полного обеспечения государственных нужд.

Поставщик, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, такое поведение при исполнении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В данном случае индивидуальный предприниматель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения контракта, а также условий самого контракта и не проявил необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств.

Недобросовестность индивидуального предпринимателя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий заключенного контракта.

Невыполнение поставщиком условий контракта в установленный срок создало угрозу наступления неблагоприятных последствий для заказчика, что и свидетельствует о виновном бездействии индивидуального предпринимателя.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольное управление не должно ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольное управление в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

В разделе III Правил регламентирован порядок рассмотрения обращения органом контроля и основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Коми УФАС России наличие обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил, не установлено.

При этом, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам:

в действиях МБУ "С" МО "ВА" не выявлены нарушения требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе; заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта; из действий индивидуального предпринимателя не усматривается надлежащее исполнение условий контракта; отсутствуют доказательства возникновения при исполнении контракта обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении такого контракта, отсутствие со стороны поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной индивидуальным предпринимателем при исполнении им своих обязательств по контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную МБУ "С" МО "ВА" информацию в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта от 18.08.2025 N 0307300001225000266 на поставку щебня (реестровый номер контракта 3110300261125000034), заключенного по результатам электронного аукциона по извещению N 0307300001225000266 (ИКЗ 253110300261111030100100520010812244), сроком на два года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения таких сведений в единой информационной системе.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МБУ "С" МО "ВА" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.