Решение Волгоградское УФАС России от 22.09.2025 N 034/10/99-1158/2025

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании обращения ООО "В" вх. N 10128/25 от 27.08.2025 на действия Заказчика при проведении закупки "Поставка оборудования для пищеблока МКОУ СШ N 1 г. Дубовки" (номер извещения 0129300034625000032) Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление)

с участием представителей:

ООО "В", МКОУ Средняя школа N 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области, проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Поставка оборудования для пищеблока МКОУ СШ N 1 г. Дубовки" (номер извещения 0129300034625000032) наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.07.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка оборудования для пищеблока МКОУ СШ N 1 г. Дубовки" (номер извещения 0129300034625000032, далее - Извещение). Заказчик - МКОУ Средняя школа N 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 656 359,70 рублей.

Согласно доводу обращения комиссией Заказчика по осуществлению закупок нарушены положения Закона о контрактной системе путем неправомерного признания заявки с идентификационным номером 2143232 победителем закупки.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЗК1 содержит информацию о признании заявки с идентификационным номером 2143232 соответствующей положениям Извещения и соответственно победителем закупки.

Согласно позиции Заявителя, заявка участника закупки с идентификационным номером 2143232 неправомерно признана победителем закупки в части применения запрета, предусмотренного положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

По мнению Заявителя, заявка участника закупки с идентификационным номером 2143232 в отношении закупаемых Заказчиком товаров "Стол с охлаждаемой поверхностью", "Слайсер", "Универсальная кухонная машина", "Шкаф холодильный" содержит номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, не подтверждающие указанные в заявке победителем закупки характеристики товаров "Стол с охлаждаемой поверхностью", "Слайсер", "Универсальная кухонная машина", "Шкаф холодильный".

Инспекция Управления установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Установлено, что Заказчиком в Извещении установлена информация о запрете закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с постановлением N 1875.

Подпунктом "а" п. 3 постановления N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, в настоящем случае участник закупки должен представить в заявке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемого им товара.

Инспекцией Управления установлено, что участником закупки с идентификационным номером 2143232 по каждому из закупаемых Заказчиком товаров указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и из евразийского реестра промышленной продукции, в том числе по позиции "Стол с охлаждаемой поверхностью" указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10383381 от 23.03.2023 "Столы холодильного типа СХЭП" производства ООО "П", по позиции "Слайсер" указан номер реестровой записи из евразийского реестра промышленной продукции N 000051903 от 06.06.2025 "Овощерезка промышленная ОР-1" производства ОАО "Т", по позиции "Универсальная кухонная машина" указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10386405 от 07.04.2023 "М. кухонная универсальная УКМ-06-11" производства ООО "З", по позиции "Шкаф холодильный" указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10168261 от 31.05.2023 "Шкаф холодильный V0,7-S" производства ООО "А".

При этом Инспекцией Управления при проведении внеплановой проверки был направлен запрос информации в адрес производителя ООО "П" о соответствии (не соответствии) продукции "Столы холодильного типа СХЭП" производства ООО "П" (реестровая запись N 10383381 от 23.03.2023 из реестра российской промышленной продукции) характеристикам, указанным в составе заявки победителем закупки: Хладагент:

R600; Рабочая t, °C:+1...+10; Столешница: Нержавеющая сталь; Материал обшивок корпуса стола: Нержавеющая сталь; Количество полок:1 Штука; Длина:1200 Миллиметр;

Высота:850 Миллиметр; Тип оттайки: автоматическая; Ширина:700 Миллиметр;

Необходимое напряжение сети:230 Вольт.

Инспекцией Управления при проведении внеплановой проверки также был направлен запрос информации в адрес производителя ОАО "Т" о соответствии (не соответствии) продукции "Овощерезка промышленная ОР-1" производства ОАО "Т" (реестровая запись N 000051903 от 06.06.2025 из евразийского реестра промышленной продукции) характеристикам, указанным в составе заявки победителем закупки: Максимальная длительность рабочего цикла:10 Минута; Толщина нарезки от: 0.2;

Материал корпуса: Алюминий; Высота:420 Миллиметр; Глубина:460 Миллиметр;

Ширина:490 Миллиметр; Установка: Настольная.

Инспекцией Управления при проведении внеплановой проверки также был направлен запрос информации в адрес производителя ООО "З" о соответствии (не соответствии) продукции "М. кухонная универсальная УКМ-06-11" производства ООО "З" (реестровая запись N 10386405 от 07.04.2023 из реестра российской промышленной продукции) характеристикам, указанным в составе заявки победителем закупки: Высота: 310 Миллиметр; Глубина:300 Миллиметр;

Номинальная потребляемая мощность: 1.12 Киловатт; Ширина:525 Миллиметр;

Необходимое напряжение сети: 380 Вольт; Тип размещения: Стационарная; Максимальная скорость вращения:380 Оборот в минуту; Тип насадки: Овощерезка, Мясорубка шнековая.

Также Инспекцией Управления при проведении внеплановой проверки также был направлен запрос информации в адрес производителя ООО "А" о соответствии (не соответствии) продукции "Шкаф холодильный V0,7-S" производства ООО "А" (реестровая запись N 10168261 от 31.05.2023 из реестра российской промышленной продукции) характеристикам, указанным в составе заявки победителем закупки: Длина:860 Миллиметр; Высота:2000 Миллиметр; Ширина:690 Миллиметр; Количество камер:1 Штука; Конструкция двери: Распашная; Объем:700 Литр; кубический дециметр;

Температурный режим: Универсальный.

От производителей ООО "А" и ОАО "Т" ответы на запросы информации

Инспекцией Управления получены не были.

Вместе с тем, поступивший ответ от производителя ООО "П" содержит следующую информацию: "В ответ на ваш запрос сообщаем следующее: Производимая ООО "П" продукция "Столы холодильного типа СХЭП" производства ООО "П" (реестровая запись N 10383381 от 23.03.2023 из реестра российской промышленной продукции) не соответствует характеристикам из запроса".

Также в поступившем ответе от производителя ООО "П" была указана следующая информация: "Сообщаем, что производимый нами товар "Столы холодильного типа СХЭП" имеет иное функционально-техническое назначение и технические характеристики:

В частности не соответствуют габаритные размеры, наименование хладагента и температурный режим".

Также поступивший ответ от производителя ООО "З" содержит следующую информацию: "ООО "З" 05.09.2025 г. вх. N 363 получен запрос Управления Федеральной Антимонопольной службы по Волгоградской области, о соответствии (не соответствии) продукции "М. кухонная универсальная УКМ-06-11" производства ООО "З" запрашиваемым характеристикам.

На основании вышеизложенного, направляем в адрес УФАС по Волгоградской области, нижеследующие документы и информацию:

Характеристика объекта закупки УКМ 06-11:

Технические данные приводного механизма ПМ:

Габаритные размеры, мм, не более:

Высота 305 Ширина 310 Длина 525 Номинальная потребляемая мощность 1,12 Киловатт.

Необходимое напряжение сети 380 Вольт.

Тип размещения: Стационарная.

Максимальная скорость вращения 380 оборотов в минуту.

Тип насадки: Механизм овощерезательный МО-01, Мясорубка ММ".

С учетом изложенного, заявка участника закупки с идентификационным номером 2143232 в отношении закупаемых Заказчиком товаров "Стол с охлаждаемой поверхностью", "Слайсер", "Универсальная кухонная машина", "Шкаф холодильный" содержит номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, не подтверждающие указанные им в заявке характеристики товаров "Стол с охлаждаемой поверхностью", "Слайсер", "Универсальная кухонная машина", "Шкаф холодильный".

На основании изложенного, с учетом установления Заказчиком в Извещении информации о запрете закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия постановления N 1875 в рассматриваемом случае не были соблюдены - участником закупки с идентификационным номером заявки 2143232 не представлены в составе заявки информация и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемых им товаров с указанными им характеристиками, в связи с чем данная заявка приравнивается к иностранной и подлежит отклонению со стороны комиссии Заказчика по осуществлению закупок.

Вместе с тем, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЗК1 заявка с идентификационным номером 2143232 признана соответствующей положениям Извещения и соответственно победителем закупки.

Таким образом, довод Заявителя находит свое подтверждение и является обоснованным.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В то же время Инспекция Управления отмечает, что цели и принципы осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере закупок предполагают совершение контрольным органом в сфере закупок действий, направленных на восстановление нарушенных прав иных участников закупки в случае выявления несоответствия поведения участников закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, наиболее корректным правовым основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок представляется установление факта нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в действиях неконкретизированного лица.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России "О квалификации действий участников государственных закупок, предоставивших недостоверные сведения относительно опыта, связанного с предметом контракта" от 04.06.2025 N АВ/52222/25.

На основании изложенного, в настоящем случае Инспекция Управления устанавливает факт нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, однако с учетом того, что на дату принятия данного решения по результатам проведения рассматриваемой закупки заключен контракт, Инспекция Управления не выдает обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция

Признать нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.