Решение Московское УФАС России от 22.09.2025 N 077/06/106-11916/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ": Е. (по доверенности N б/н от 09.09.2025);

в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку систем для ортопедической фиксации для нужд ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (Закупка N 0373200152825000921) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная (Идентификаторы: 190757946, 190757947, 190757948, 190757950, 190757951); КТРУ 32.50.50.190-00000717.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что при описании закупаемых изделий Заказчиком неправомерно применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.50.190- 00000717 "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам, так например, п. "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная

Идентификатор: 190757946":

Область применения: Для иммобилизации во время хирургической операции;

Диаметр винта дистального: >= 4.5 и <= 5Миллиметр;

Диаметр проксимальной части: >= 8 и <= 9Миллиметр;

Длина штифтов представлена типоразмерным рядом (на выбор Заказчика): >= 200 и

<= 320Миллиметр;

Количество винтов дистальных >= 1Штука;

Количество винтов заглушек >= 1 Штука;

Количество отверстий в дистальной части >= 3 и <= 10Штука;

Количество отверстий в проксимальной части >= 4 и <= 10;

Материал изготовленияТитановый сплав;

Типоразмерный ряд винта дистального в диапазоне: >= 20 и <= 70 Миллиметр;

КомплектацияВинт заглушка, Винт дистальный, Конструктивные особенности штифта, Желобки в средней части для предотвращения его смещения при установке в ткани, Каннюлированный.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что каждая позиция описания объекта закупки является комплектом или системой ортопедической фиксации.

Комплектация у всех позиций идентична: "Штифт; Винт дистальный; Винт проксимальный; Винт заглушка".

Для идентификации штифтов/стержней существуют следующие КТРУ:

Код позиции КТРУ: 32.50.23.000-00003901 "Стержень интрамедуллярный плечевой, нестерильный"

Код позиции КТРУ: 32.50.23.000-00003907 "Стержень интрамедуллярный бедренный, нестерильный"

Код позиции КТРУ:32.50.23.000-00003831 "Стержень интрамедуллярный большеберцовый, нестерильный" Согласно информации из этих КТРУ, штифты/стержни могут комплектоваться компонентами, предназначенными для фиксации проксимальных или дистальных участков кости.

По мнению Заявителя, винт дистальный, винт проксимальный, винт заглушка не являются отдельными медицинскими изделиями. Эти винты являются компонентами штифта, необходимыми для его фиксации.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что предметом закупки является закупка штифтов для остеосинтеза, а не системы ортопедической фиксации.

Комиссия Управления отмечает, что выбранная Заказчиком позиция КТРУ

32.50.50.190-00000717 "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная" не содержит в себе характеристик товара, в связи с чем описание объекта закупки осуществлялось Заказчиком в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе исходя из своей потребности.

В то же время позиции КТРУ на которые ссылается Заявитель также не содержат в себе характеристик товаров. При этом в обосновании своих доводов Заявитель ссылается на справочную информацию по вышеуказанным позициям каталога.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанные сведения указаны в разделе справочная информация позиции каталога. В то же время согласно позиции, изложенной в письме Министерства финансов Российской Федерации от 25.08.2020 N 24-06-05/74463, справочная информация не образует описания товара, работы, услуги в понимании ст. 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с п. 4 Правил использования каталога обязательному использованию Заказчиком.

При этом каких-либо иных документов и сведений подтверждающих, что описание объекта закупки не соответствует выбранной Заказчиком позиции КТРУ в материалы дела не представлено.

Таким образом в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления, Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

2. Согласно доводам жалобы положения описания объекта закупки не позволяют определить какие именно штифты нужны Заказчику, а именно:

1. Комплектация: Штифт; Винт дистальный; Винт проксимальный; Винт заглушка

2. Область применения: для иммобилизации во время хирургической операции.

В совокупности с наименованием всех объектов закупки "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов", данное описание объекта закупки не позволяет участнику идентифицировать какие именно штифты нужны Заказчику и подготовить заявку.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения описания объекта закупки сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяет участникам закупки представить сведения о закупаемом товаре надлежащим образом.

На основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.