Решение Московское УФАС России от 22.09.2025 N 077/06/106-11937/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "Т": Горячего А.Ю. (дов.Nб/н от 18.05.2025),

ГБУЗ "Г": П. (дов.N 121 от 21.08.2024), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию инженерных систем и коммуникаций ГБУЗ "Г" в 2025-2027 гг (Закупка N 0373200061325000062) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что в проекте контракта Заказчиком неправомерно установлено условие о возможности досрочного исполнения контракта, которое противоречит сути оказываемых услуг, а также включено условие об отсутствии у исполнителя права на досрочное оказание услуги по перевозке пассажиров и багажа, которое не соотносится с объектом закупки.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта предусмотрены в том числе следующие положения:

-"3.4 Исполнитель вправе досрочно оказать услуги по согласованию с Заказчиком";

-"3.6 Исполнитель не вправе досрочно оказать услуги по перевозке пассажиров и багажа".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию инженерных систем и коммуникаций

ГБУЗ "Г" в 2025-2027 гг.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также в описании объекта закупки указаны следующие положения:

-"2.13 Целью оказания услуг по техническому обслуживанию является поддержание в работоспособном состоянии оборудования и инженерных коммуникаций здания Заказчика. Исполнитель оказывает услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных коммуникаций с учетом требований актов, указанных в пунктах 7.33 настоящего Технического задания и регламента по обслуживанию помещений и инженерных систем";

-"2.2 Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию, согласно Приложению 3 "Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию" к настоящему Техническому заданию, Приложению 8 "Сметная документация" к настоящему Техническому заданию, Приложению 9 "Перечень оборудования инженерных систем объектов" к настоящему Техническому заданию и заявке Заказчика, составленной по форме, указанной в Приложении 7 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего

Технического задания.".

При этом приложением N 3 "Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию" предусмотрены услуги по ежедневному обслуживанию системы, например: "Системы охранного телевидения и видеонаблюдения: ежедневно".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы и пояснил, что оспариваемое положение проект контракта установлено в результате технической ошибки Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что условие контракта о праве на досрочное оказание услуг априори противоречит объекту закупочной процедуры и положениям описания объекта закупки, а также в принципе является невыполнимым, поскольку предметом контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию здания, при этом под техническим обслуживанием, в рамках данного контракта, понимаются услуги длящегося характера, оказывающиеся ежедневно, которые подразумевают периодичность оказываемых услуг, ввиду чего выполнить услуги по техническому обслуживанию здания досрочно, невозможно, поскольку результат оказания услуг не будет достигнут.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что условие проекта контракта "3.6 Исполнитель не вправе досрочно оказать услуги по перевозке пассажиров и багажа" не соотносится с объектом закупки, в связи с чем является избыточным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, поскольку выявленные разночтения повлекут за собой заключение контракта не на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком предусмотрены условия оказания услуг, правовые акты, приложения не соотносящиеся с подлежащими обслуживаемыми инженерными системами, в частности:

-"3.1 При оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных коммуникаций Исполнитель (в том числе в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.27 настоящего Технического задания): - представляет интересы Заказчика в ресурсоснабжающих организациях";

-"7.52 Приказ Минэнерго России от 13.11.2024 N 2234 "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду";

-приложение Приложение 10 - "Форма Акта оценки обеспечения готовности к отопительному периоду";

-приложение 11 - "Форма Акта о выявлении утечки (слива) теплоносителя из систем теплоснабжения Потребителя".

Комиссией Управления установлено, что в Приложении 1 к Техническому заданию "Перечень объектов закупки" описании объекта закупки Заказчиком в том числе указано: "Состав комплекса инженерных коммуникаций: Система видеонаблюдения; Система вентиляции и кондиционирования; Система диспетчеризации; Система электроснабжения".

Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки предусмотрено следующее:

-"3.1 При оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных коммуникаций Исполнитель (в том числе в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.27 настоящего Технического задания): - представляет интересы Заказчика в ресурсоснабжающих организациях";

-"7.52 Приказ Минэнерго России от 13.11.2024 N 2234 "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду";

-приложение Приложение 10 - "Форма Акта оценки обеспечения готовности к отопительному периоду";

-приложение 11 - "Форма Акта о выявлении утечки (слива) теплоносителя из систем теплоснабжения Потребителя".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком противоречивым образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки в Приложение 9 к Техническому заданию "Перечень оборудования инженерных систем объектов" Заказчиком не указан количество оборудования и систем, подлежащий обслуживанию в рамках оказания услуг, а в приложении 12 к Техническому заданию "Перечень расходных материалов, планируемых к использованию при оказании услуг" включено оборудование, материалы не включены в сметную документацию.

Комиссией Управления установлено, что в Приложение 9 к Техническому заданию "Перечень оборудования инженерных систем объектов" указано, например по п. 1: "Адрес объекта: ГБУЗ "Г": "Сети внутреннего электроосвещения и электроснабжения. Наименование оборудования(инженерная система, марка, модель, характеристики): Электрические кабели и провода, разъемы", "Единица измерения: м" "Количество: согласно пункту 6.1 Технического задания", при этом в п. 6.1 описания объекта закупки указано: "6.1 Исполнитель за свой счет обеспечивает обслуживание и ремонт используемого для оказания услуг инвентаря, инструментов, оборудования и техники, а также самостоятельно несет расходы, в том числе сопутствующие, связанные с оказанием услуг".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком неоднозначным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "Г" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.