Решение Новосибирское УФАС России от 11.06.2026 N 054/01/18.1-1496/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу <...> (вх. 10978-ЭП/26 от 02.06.2026) на действия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (процедура N 21000023030000000471) на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru.

в присутствии представителя <...> (по доверенности),

в присутствии представителя Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх. 10978-ЭП/26 от 02.06.2026) на действия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (процедура N 21000023030000000471) на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru.

Заявитель сообщает следующее.

"24" апреля 2026 года организатором торгов департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области на сайте torgi.gov.ru номер процедуры 21000023030000000471 были размещены торги в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков.

"19" мая 2026 года не состоялись аукционы в электронной форме (поскольку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка подана только одна заявка на участие в аукционе) по правомерному предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: <...> расположенных по адресу: <...> (Извещение N 21000023030000000471 на torgi.gov.ru).

<...> был признан победителем (далее - Победитель), что подтверждается подписанным Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 47/2 от "18" мая 2026 г. (далее - Протокол).

"20" мая 2026 года в адрес Победителя от Уполномоченного органа поступила устная информация о намерении отменить указанный Протокол в связи с допущенным техническим нарушением порядка публикации извещения со стороны Организатора торгов (не размещением информации на официальном сайте уполномоченного органа в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ).

Победитель аукциона считает данные действия Уполномоченного органа незаконными, необоснованными и грубо нарушающими права добросовестного участника торгов по следующим основаниям: отсутствие у Организатора торгов правовых полномочий на самостоятельную отмену подписанного Протокола. В соответствии с пунктом 6 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, протокол о результатах торгов имеет силу договора. С момента его подписания у сторон возникают взаимные гражданские права и обязанности. Действующее законодательство Российской Федерации (включая Гражданский кодекс РФ и Земельный кодекс РФ) не предоставляет организатору торгов права в одностороннем порядке аннулировать или отменять результаты уже состоявшихся и подведенных торгов. Допущение Организатором торгов внутренних процедурных ошибок при публикации извещения не может являться основанием для совершения им иных неправомерных действий - самостоятельной отмены Протокола. Уполномоченный орган не вправе подменять собой судебные или контролирующие органы. Победитель торгов действовал добросовестно, в строгом соответствии с регламентом электронной площадки и нормами Земельного кодекса РФ, подал заявку и внес предусмотренный законом задаток, а также понес затраты в виде комиссии площадки "Р", юридических и консалтинговых услуг, оплаты банковских услуг на сумму 142 000 руб. Риски, связанные с ненадлежащим исполнением должностными лицами Уполномоченного органа своих обязанностей по техническому размещению информации на ведомственном сайте, не могут быть переложены на добросовестного участника гражданского оборота.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган направляет победителю торгов подписанный проект договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Протокол о результатах аукциона был составлен и опубликован "18" мая 2026 года. Таким образом, установленный законом срок для направления проекта договора аренды в адрес Заявителя истек "29" мая 2026 года.

Однако по состоянию на дату подачи настоящей жалобы Организатор торгов в нарушение требований ЗК РФ не направил в адрес Заявителя проект договора аренды земельного участка, уклоняясь от исполнения своей установленной законом обязанности. При этом в устном порядке должностные лица Организатора торгов ссылаются на внутренние технические ошибки, допущенные ими при подготовке аукционной документации, при этом официально Протокол в установленном законом порядке не отменен.

В соответствии с ч. 4 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, Организатор открытых торгов, прекративший их проведение или уклоняющийся от подписания договора, обязан возместить участникам убытки. Действующее земельное и гражданское законодательство не предусматривает возможности одностороннего отказа Организатора торгов от заключения договора с Победителем по причине "внутренних ошибок" после подведения итогов и публикации финального протокола.

Бездействие Организатора торгов, выразившееся в не направлении проекта договора аренды земельного участка в установленный законом срок, грубо нарушает требования ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, ущемляет законные права и интересы Заявителя, а также ограничивает конкуренцию, создавая неопределенность в результатах публичных процедур.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области представил возражения на жалобу (вх. 11765-ЭП/26 от 11.06.2026).

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - организатор торгов) уведомлен Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (письмом N 14505/38 вх от 05.06.2026) о поступлении жалобы <...> на действия организатора торгов при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена (процедура N 21000023030000000471) на электронной площадке "РТС тендер", адрес сайта: www.rts tender.ru. Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области (да лее - организатор торгов) проведены торги на право заключения договора аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена (процедура N 21000023030000000471) на электронной площадке "РТС тендер", адрес сайта: www.rts tender.ru. Извещение N 21000023030000000471 о проведении электронных аукционов по Лотам N 1 12 было опубликовано 24.04.2026 на официальном сайте торгов Российской Федерации https://torgi.gov.ru (далее аукцион). На торги были выставлены (земельные участки с местоположением: <...> (13.2)) Лоты: Лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м. Лот N 2 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м. Лот N 3 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м2 Лот N 4 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м. Лот N 5 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м. Лот N 6 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м. Лот N 7 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м. Лот N 8 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м. Лот N 9 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1102 кв. м. Лот N 10 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1035 кв. м. Лот N 11 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1199 кв. м. Лот N 12 - земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м. Форма торгов: аукцион в электронной форме, открытый по форме подачи предложений и по составу участников. Сроки приема заявок на участие в аукционе - с 25.04.2026 года в 00 00 по местному времени до 15.05.2026 года в 00 00 по местному времени. Рассмотрение заявок и признание заявителей участниками аукциона установлено 18.05.2026 года. Аукцион назначен на 19.05.2026 года в 10:00. Комиссией департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, а также публичных торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного на значения в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - комиссия) было принято решение обеспечить опубликование извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков 24.04.2026 года на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru и на официальном сайте департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области http://www.dizo.nso.ru. Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 47/2 от 18.05.2026 комиссия приняла следующие решения: по лотам N 1, N 4, N 5, N 8, N 9, N 11: В соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукционы признаются несостоявшимися, поскольку на участие в аукционах на право заключения договора аренды земельного участка подано только по одной заявке на участие в аукционе по каждому Лоту. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель <...> признан заявителем, единственным подавшим заявку на участие в аукционе и соответствующим всем требованиям и условиям аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона и заключить договор в порядке и на условиях, пункта 13 статьи 3 39.12 ЗК РФ по начальной цене предмета аукциона по лотам N 1, N 4, N 5, N 8, N 9, N 11. по лотам N 2, N 3, N 6, N 7, N 10, N 12: В соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 ЗК РФ аукционы признаются несостоявшимися, поскольку на участие в аукционах на право заключения договора аренды земельного участка подано только по одной заявке на участие в аукционе по каждому Лоту. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель <...> признан заявителем, единственным подавшим заявку на участие в аукционе и соответствующим всем требованиям и условиям аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона и заключить договор в порядке и на условиях, пункта 13 статьи 39.12 ЗК РФ по начальной цене предмета аукциона по лотам N 2, N 3, N 6, N 7, N 10, N 12. 19.05.2026 стало известно об отсутствии публикации извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, на официальном сайте департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области http://www.dizo.nso.ru. В силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (далее официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Действующим законодательством не предусмотрен порядок, позволяющий организатору торгов самостоятельно устранить допущенное нарушение. С целью устранения указанного нарушения организатор торгов уведомил Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (письмо N 11556 07/38 от 26.05.2026) о допущенном нарушении при проведении торгов с просьбой отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N 47/2 от 18.05.2026 и обязать организатора торгов провести повторные торги. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в соответствии с частью 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обращение организатора торгов оставлено без рассмотрения (письмо N СИ/5988/26 от 01.06.2026). 27.05.2026 организатором торгов подано исковое заявление в Новосибирский районный суд Новосибирской области (письмо N 11641 07/38 от 27.05.2026) о при знании недействительным решение комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, а также публичных торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в соответствии с протоколом от 18.05.2026 N 47/2 (гражданское дело N 2 5601/2026). Ответчиками по гражданскому делу N 2 5601/2026 являются <...> и <...> предварительное судебное заседания назначено на 14.10.2026 в 9:00. Заявление об обеспечении иска (гражданское дело N 2 5601/2026) в виде запрета организатору торгов заключать договоры с <...> и <...> в порядке и на условиях пункта 13 статьи 39.12 ЗК РФ по начальной цене предмета аукциона, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <...> Новосибирским районным судом Новосибирской области отклонено. Во исполнения пункта 11 и 12 статьи 39.13 ЗК РФ организатор торгов обязан в течение пяти дней со дня истечения десятидневного срока со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, направить лицам, с которыми в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды земельного участка. Подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: <...> организатором торгов с использованием официального сайта торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru 02.06.2026 направленны <...> 02.06.2026 договоры аренды земельных участков <...> были заключены на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов подано исковое заявление в Новосибирский районный суд Новосибирской области (письмо N 12476 07/38 от 08.06.2026) с просьбой: 1. Признать недействительными заключенные 02.06.2026 департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области договоры аренды: Договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> заключенный с <...> Договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> заключенный с <...> Договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> заключенный с <...> Договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> заключенный с <...> Договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> заключенный с <...> Договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> заключенный с <...> Применить последствия недействительности сделки: обязать ответчика <...> передать в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области по акту приема передачи земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами. Организатором торгов подано заявление об обеспечении иска в Новосибирский районный суд Новосибирской области (письмо N 12534 07/38 от 09.06.2026) с просьбой: Наложить арест на земельные участки с кадастровыми номерами: <...> Запретить <...> осуществлять земельные и строительные работы на земельных участках с кадастровыми номерами: <...> Запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии производить регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <...>

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

24.04.2026 департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области на (далее - ДИиЗО НСО) сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов в электронной форме на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru. на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (процедура N 21000023030000000471).

Извещение о проведение электронных аукционов по лотам NN 1-12 были опубликованы 24.04.2026 на официальном сайте https://www.torgi-ru.ru/. Форма торгов - аукцион в электронной форме, сроки приема заявок с 25.04.2026 до 15.05.2026, рассмотрение заявок - 18.05.2026, проведение аукциона назначено на 19.05.2026.

На момент принятия решения об утверждении аукционной комиссии комиссией по организации и проведению аукционов ДИиЗО было принято решение об обеспечении опубликования извещения 24.04.2026 на официальном сайте https://www.torgi-ru.ru/ и на официальном сайте ДИиЗО НСО.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 47/2 от 18.05.2026, в соответствии с п. 12 ст. 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион признается несостоявшимся, поскольку на участие в аукционе по лотам NN 1-12 на право заключения договора аренды земельного участка подана только одна заявка.

В соответствии с п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ <...> признан единственным подавшим заявку на участие в аукционе по лотам N 2, 3, 6, 7, 10, 12 и соответствующим всем требованиям и условиям аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона, с которым принято заключить договор в порядке и на условиях п. 13 ст. 39.12 ЗК РФ по начальной цене предмета аукциона.

Согласно п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ, по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ, уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В ходе рассмотрения жалобы представителем <...> было заявлено, что на момент рассмотрения жалобы ее доверитель претензий к ДИиЗО не имеет.

Таким образом, в действиях ДИиЗО не установлены признаки нарушения порядка заключения договора по итогам проведения торгов. ДИиЗО заключил договор со своей стороны в последний день истечения десятидневного срока и в рамках пятидневного срока. Договор подписан 02.06.2026.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> (вх. 10978-ЭП/26 от 02.06.2026) на действия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (процедура N 21000023030000000471) на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru. необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.