Решение Ставропольское УФАС России от 22.09.2025 N 026/10/104-1910/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

в присутствии представителя ГБУЗ СК "ГА" города Ставрополя по доверенности С.С.,

в отсутствии представителей ООО "В",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из ГБУЗ СК "ГА" города Ставрополя (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "В", являющегося победителем "ПоставкаРешение аукциона в электронной форме N 032130002325000086 расходного материала для лаборатории" (далее - Победитель, Поставщик, Общество), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта (далее - закупка).

Заказчик указывает, что Общество не исполнило условия контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующего представителя, проведя проверку факта неисполнения победителем закупки положений контракта и действий Заказчика установила:

17.03.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение).

На участие в аукционе подано 4 заявки, в том числе заявка Общества, которая по результатам подведения итогов признана победителем закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N 032130002325000086), с которым 07.04.2025 года Заказчиком заключен контракт N 086 на поставку расходного материала для лаборатории (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку расходного материала для Анализатора Cobas Е411 в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта поставка товара осуществляется отдельными партиями два раза в месяц в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения Поставщиком письменной заявки от Заказчика по адресу местонахождения Заказчика, в рабочие дни с 08-00 до 14-00 в период с момента заключения контракта по 01 декабря 2025 года.

Согласно п. 2.2 Контракта цена Контракта составляет 100 034,56 (сто тысяч тридцать четыре рубля 56 копеек) рублей, без НДС.

Начальная (максимальная) цена контракта 224 798,40 рублей.

В силу п. 3.1.1 Контракта Поставщик обязан Поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В соответствии с п. 3.1.4 Контракта Поставщик обязан незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению

Контракта.

На основании п. 3.1.6 Контракта Поставщик обязан выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в

Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в срок до 01.12.2025 года.

В силу п. 12.1 Контракта срок исполнения контракта: с момента заключения контракта по 31.12.2025 г.

Материалами дела установлено, что товар Поставщиком не поставлен.

Согласно представленным Заказчиком пояснений, ответственным лицом 14 апреля 2025 года, 28 мая 2025 г. были отправлены на электронную почту, указанную в контракте официальные заявки исх. NN 185; 259 соответственно, на поставку товара в соответствии со спецификацией, однако по состоянию на момент расторжения контракта поставщик ООО "В" не произвел поставку товара.

В связи с нарушением принятых обязательств по поставке продукции заказчиком в адрес поставщика ООО "В" на электронную почту были направлены официальные письма исх. N 483 от 06.05.2025 года, исх. N 570 от 26.05.2025 года. Требование, изложенное в письме по поставке товара не выполнено, ответ не предоставлен. Письмо также содержало требование, что в случае отсутствия поставки товара в установленный срок ГБУ3 СК "ГБ" г.

Ставрополя будет вынуждена инициировать расторжение контракта в одностороннем порядке. Поставщик ООО "В" не исполнил принятые обязательства по поставке товара, предусмотренного спецификацией, что является существенным нарушением условий заключенного контракта N 086 на поставку расходного материала для лаборатории от 07.04.2025 г. Неоднократные телефонные переговоры с представителем поставщика не привели к урегулированию вопроса о поставке товара согласно заключенного контракта.

В связи с неисполнением принятых обязательств по поставке товара 20 июня 2025 года Заказчиком в единой информационной системе размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 30 июня 2025 года данное решение было отменено по причине поступления информации от поставщика "В рамках контракта 086 товар заказан и оплачен. По информации полученной от транспортной компании груз прибудет на склад ООО "В" после 01.07.2025. Актуальную дату поступления товара на склад ООО "В", сообщу дополнительно. По прибытии данный груз будет незамедлительно отгружен в Ваш адрес. Со своей стороны, прикладываем все усилия для скорейшей поставки товара. Просим отменить одностороннее расторжение и дать нам возможность исполнить свои обязательства в полном объеме".

20 августа 2025 года в адрес ООО "В" на электронную почту было направлено официальное письмо об уплате штрафных санкций и намерении расторгнуть контракт в связи с неисполнением обязательств по поставке товара, в ответ на выдвинутые требования в адрес Заказчика поступило письмо с прошением продлить срок поставки до 01 сентября 2025 года. По состоянию на 04 сентября 2025 года товар не поставлен, что является существенным нарушением условий заключенного контракта. ГБУЗ СК "ГА" города

Ставрополя является многопрофильным круглосуточным медицинским стационаром, в том числе оказываемым экстренную медицинскую помощь, таким образом отсутствие определенного товара, может привести к снижению качества оказываемых медицинских услуг.

Согласно товарной накладной N 940 от 28 августа 2025 года поставщик осуществил поставку товара "Наконечники для дозаторов" 10 сентября 2025 года в количестве 9 штук с нарушением срока поставки. Однако, в ходе приемки товара были выявлены несоответствия спецификации контракта, и комиссией было принято решение отказать в приемке, составлен акт и отправлен поставщику.

На основании п. 12.4 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, которое является существенным и согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу п. 1 ст. 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В п. 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 12.3 Контракта Заказчиком 05.09.2025 г. принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о том, что сведения об Обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Общество согласилось с его условиями, в том числе и со сроками его исполнения и с характеристиками товара, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Размещенная Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Факт подписания по итогу контракта со стороны Общества свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные последствия для нее.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 14.08.2025 г.

в единой информационной системе, 14.08.2025 г. Общество уведомлено об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что в десятидневный срок обязательства по контракту

Обществом не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком

Решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 16.09.2025 г.

Со стороны Общества в материалы дела каких-либо документов не представлено, явка представителей не обеспечена.

На основании изложенного, действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "В" ИНН <...>, адрес: <...> (генеральный директор С. ИНН <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту от 07.04.2025 г. N 086 на поставку расходного материала для лаборатории на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.