Решение Владимирское УФАС России от 22.09.2025 N 033/06/104-704/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Муниципального казенного учреждения "У" о включении информации общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>, КПП 324501001, место нахождения: 241010, <...>) виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по оценке рыночной стоимости годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика- МКУ "У" - К.Ж. (доверенность от 15.09.2025 б/н), К.Н. (доверенность от 22.09.2025 б/н); ООО "О" - К.О. (генеральный директор), В. (доверенность от 18.09.2025 N 20).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

15.09.2025 во Владимирское УФАС России поступило МКУ "У" о включении информации об ООО "О" (ИНН <...>, КПП 324501001, место нахождения: 241010, <...>) виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по оценке рыночной стоимости годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции (извещение N 0328300036725000097).

В своем обращении заказчик указал следующее.

Между МКУ "У" и ООО "О" был заключен контракт от 04.08.2025 N 0328300036725000097 на оказание услуг по определению рыночной стоимости (оценки) имущества, обращенного в собственность государства, и иного имущества (далее - Контракт) на сумму 16 000, 00 руб.

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0328300036725000097) от 22.07.2025 победителем был признан ООО "О".

В соответствии с пунктом 4.1.6 указанного контракта от 04.08.2025 N 0328300036725000097, ООО "О" обязуется предоставить Заказчику на бумажном носителе отчет об оценке рыночной стоимости годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции (в 1-м экз.) по каждому объекту отдельно и выписку из отчета (в 1-м экз.) по каждому объекту отдельно, как результат оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта от 04.08.2025 N 0328300036725000097 срок оказания услуг с учетом времени доставки документов, указанных в п. 4.1.6 настоящего контракта, заказчику в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта. Таким образом, отчеты об оценке, выписки к ним должны быть предоставлены в адрес Заказчика - 11.08.2025.

Кроме того, по состоянию на 13.08.2025 отчеты об оценке, выписки к ним не были предоставлены, на телефонные звонки ООО "О" не отвечало, 13.08.2025 посредством электронной почты в адрес ООО "О" Заказчиком направлено сообщение о необходимости предоставления отчетов для предварительного согласования и актуального номера телефона (скриншот прилагается).

14.08.2025 в адрес Заказчика от ООО "О" посредством электронной почты поступили отчеты рыночной стоимости годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции для предварительного согласования.

Рассмотрев вышеуказанные отчеты, заказчиком выявлено, что предмет оценки в отчетах не соответствует предмету оценки, установленному контрактом от 04.08.2025 N 0328300036725000097, а именно, фактически, оценка осуществлена на выполнение работ по монтажу рекламных щитов.

О выявленных несоответствиях Заказчиком было сообщено ООО "О" в телефонном режиме.

До настоящего времени на бумажном носителе отчет об оценке рыночной стоимости годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции (в 1-м экз.) по каждому объекту отдельно и выписку из отчета (в 1-м экз.) по каждому объекту отдельно, как результат оказанных услуг, в адрес Заказчика так и не поступил.

В соответствии с пунктом 5.5. оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта), оказанной услуги осуществляется после предоставления исполнителем обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены контрактом. В случае отсутствия документов, подтверждающих обеспечение гарантийных обязательств, срок приемки оказанных услуг и подписание документа о приемке оказанных услуг продляется до момента предоставления обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с пунктами 10.4 и 10.5 контракта от 04.08.2025 N 0328300036725000097 обеспечение исполнения гарантийных обязательств в сумме 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей 00 копеек предоставляется ООО "О" не позднее 3 рабочих дней с даты заключения контракта. Окончание срока предоставления обеспечения исполнения гарантийных обязательств - 07.08.2025.

До настоящего времени обеспечение исполнения гарантийных обязательств Исполнителем не предоставлено.

20.08.2025 уведомление от 19.08.2025 N УИЗО 01-36/1765 о нарушении сроков оказания услуг было направлено в адрес ООО "О" посредством электронной почты.

В связи с тем, что по состоянию на 21.08.2025 ООО "О" "не исполнены обязательства, предусмотренные пунктами 1.1, 4.1.6, 10.5 контракта от 04.08.2025 N 0328300036725000097.

Письмо от 21.08.2025 УИЗО 01-36/1791 "О ненадлежащем оказании услуг", в соответствии с пунктом 13.4. и 13.15. контракта от 04.08.2025 N 0328300036725000097 уведомило Исполнителя о необходимости устранить выявленные недостатки в срок не позднее 29.08.2025.

На 01.09.2025 выявленные недостатки ООО "О" устранены не были.

В соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 715 Гражданского кодекса РФ, пунктом 13.5 Контракта МКУ "У" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

02.09.2025 N УИЗО 01-36/1881 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Датой надлежащего уведомления ООО "О" считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположено ООО "О".

15.09.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0328300036725000097 вступило в силу.

В силу изложенного, МКУ "У" просит включить информацию в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По существу обращения ООО "О" пояснил следующее:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан ООО "О".

22 июля 2025 N 0328300036725000097 Участник подписал муниципальный контракт на оказание услуг по оценке рыночной стоимости годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

ООО "О" пояснил, что после подписания данного контракта назначал исполнительное и ответственное лицо по запросу и сбору информации в рамках исполнения данного контракта, с последующей передачей по исполнению данного контракта в работу оценщику.

После сбора необходимой информации в части документов, необходимых для исполнения, контракт был направлен оценщику.

Представитель по региону неоднократно связывался для уточнения местоположения рекламных конструкций.

После выполнения отчета по оценке данный отчет был направлен по средствам электронной почты Заказчику, однако Заказчик выявил нарушения и направил мотивированный отказ от приемки. Мотивированный отказ был направлен и размещен в ЕИС.

Согласно муниципальному контракту от 04.08.2025 N 0328300036725000097 цель оценки выглядит следующим образом:

Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по оценке рыночной стоимости годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в соответствии с приложением к настоящему контракту.

В отчетах об оценке 3016-20251. и 3016-2025.2 оценщиком определены рыночные стоимости годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Заказчик не принял данные отчеты, а также направил претензионное письмо от 15.09.2025 N УИЗО 01-36/2000, в котором указал, что по состоянию на21.08.2025 отчеты об оценке не направлены.

Данное обстоятельство не соответствует действительности.

После направленных отчетов об оценке Заказчик не принял их, аргументируя тем, что в рамках отчета об оценке необходимо было определить право на заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Данное задание не соответствует условиям муниципального контракта от 0408.2025 N 0328300036725000097.

При необходимости определения первоначальной цены аукциона по размещению рекламной конструкции должна быть четко сформулирована цель и объект оценки.

ООО "О" имеет большой опыт по определению рыночной стоимости начальной цены аукциона для НТО, рекламной конструкции, комплексного развития территории.

Также в задании на оценку указано, что необходимо определить ежемесячную, ежегодную и аренду за 5 лет, что никак не может быть соотнесено с определением первоначальной цены аукциона.

Заказчик в муниципальном контракте от 04.08.2025 N 0328300036725000097 не указывал ссылку на Федеральный закон от 13.03.2006N 38-ФЗ (ред. 31.07.2025) "О рекламе".

ООО "О" предложено заключить дополнительное соглашение, в рамках которого переформулировать объект оценки, и ООО "О" за свой счет сделает новый отчет об оценке. Заказчик категорически отказался.

На основании изложенного, Общество просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Между МКУ "У" и ООО "О" был заключен муниципальный контракт от 04.08.2025 N 0328300036725000097 на оказание услуг по оценке рыночной стоимости годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на сумму 16 000,00 руб.

Как указывает Заказчик, за период действия муниципального контракта Заказчиком в адрес ООО Оценочная компания "С" были рассмотрены вышеуказанные отчеты и выявлено, что предмет оценки в отчетах не соответствует предмету оценки, установленному контракту от 04.08.2025 N 0328300036725000097, а именно, фактически, оценка осуществлена на выполнение работ по монтажу рекламных щитов.

Заказчиком принято обоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контакта.

Данное решение 02.09.2025 N УИЗО 01-36/1881 размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Однако при вынесении решения по делу Комиссия Владимирского УФАС России считает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание попытки Общества исполнять контракт, фактическое исполнение более половины заявок заказчика.

Данные обстоятельства, свидетельствующие о намерении выполнять условия контракта, исключают возможность оценки действий данного юридического лица как намеренное уклонение от исполнения условий контракта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения МКУ "У" о включении информации об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).