Решение Новосибирское УФАС России от 22.09.2025 N 054/06/104-2516/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "Управление капитального строительства": - (по доверенности), - (по доверенности), - (без доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - АО "Т": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГКУ НСО "Управление капитального строительства" о включении сведений об АО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "Управление капитального строительства" от исполнения контракта, заключенного с АО "Т" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0151200006023000334 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации объекта: "Региональный многофункциональный центр реабилитации инвалидов и ветеранов (г. Бердск, территория БПВТ им К.). Этап 1 (реконструкция)",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "Управление капитального строительства" о включении сведений об АО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "Управление капитального строительства" от исполнения контракта, заключенного с АО "Т" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0151200006023000334 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации объекта: "Региональный многофункциональный центр реабилитации инвалидов и ветеранов (г. Бердск, территория БПВТ им К.). Этап 1 (реконструкция)".

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

02.10.2023 г. между заказчиком и АО "Т" был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации объекта: "Региональный многофункциональный центр реабилитации инвалидов и ветеранов (г. Бердск, территория БПВТ им К.). Этап 1 (реконструкция)".

В соответствии с п. 3.3 контракта срок выполнения работ по контракту - с даты заключения контракта по 25.09.2024 г.

Сроки выполнения этапов работ определяются графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

- срок выполнения работ по 1 этапу - до 15.12.2023 г.;

- срок выполнения работ по 2 этапу - до 25.08.2024 г.;

- срок выполнения работ по 3 этапу - до 25.09.2024 г.

В нарушение установленных контактом сроков, проектировщик допустил просрочку выполнения работ по контракту и не представил заказчику надлежащий результат работ в полном объеме по всем этапам работ.

30.08.2024 г. ГКУ НСО "УКС" направило в адрес АО "Т" письмо, в котором сообщило о начислении неустойки по 1 и 2 этапу контракта в размере. Требование проектировщиком не удовлетворено.

28.01.2025 г. ГКУ НСО "УКС" направило в адрес АО "Т" письмо, в котором сообщило о начислении неустойки по 1,2 и 3 этапу контракта и требование предоставить результат работ по 2 и 3 этапу контракта. Требование проектировщиком не удовлетворено.

15.08.2025 г. ГКУ НСО "УКС" направило в адрес АО "Т" замечания к документации, а также требование представить в адрес заказчика не позднее 20.08.2025 г. проектную документацию с устраненными замечаниями в полном объеме со всеми согласованиями с ресурсоснабжающими организациями. В ответ на требование от проектировщика поступил ответ от 20.08.2025 г., в котором представлены проектные решения с ответами на замечания.

29.08.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором сообщил о неготовности проектной документации к государственной экспертизе и не устранении проектировщиком в полном объеме замечаний, отраженных в письме от 15.08.2025 г.

02.09.2025 г. в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 02.09.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 02.09.2025 г., следовательно, 02.09.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.09.2025 г.

АО "Т" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

К причинам несвоевременного выполнения работ по контракту, по мнению подрядчика, относится:

1) Несвоевременное предоставление заказчиком исходных данных, в том числе со значительной задержкой, после истечения сроков выполнения работ по контракту, в частности, итоговые технические условия присоединения к электрическим сетям были направлены заказчиком письмом 26.08.2025 г., технические условия на подключение к тепловым сетям в рабочем порядке (по электронной почте без сопроводительного письма) были направлены заказчиком 01.10.2024 г., уточнения к техническим условиям на водоснабжение и водоотведение направлены письмом от 29.05.2025 г.

Согласно запросам подрядчика от 25.01.2024 г., от 24.09.2024 г., от 12.05.2025 г. в адрес заказчика о необходимости предоставления недостающей исходно-разрешительной документации для завершения проектных работ и загрузки проектной документации для прохождения государственной экспертизы заказчиком не представлена запрашиваемая документация в полном объеме.

2) Несвоевременное согласование заказчиком проектных решений, необходимых для продолжения выполнения работ.

Подрядчиком в адрес заказчика были направлены письма о необходимости сноса существующего здания по результатам обследования и в связи со значительными нагрузками на первые два существующих этажа здания при выполнении надстройки 3-го и 4-го этажей датами (письма от 24.01.2024 г. и от 05.02.2024 г.). Ответа о согласовании/не согласовании в адрес подрядчика не поступало.

Подрядчиком неоднократно в адрес заказчика были направлены предложения схемы планировочной организации земельного участка от 21.08.2024 г., от 29.04.2025 г., от 03.06.2025 г.), точные границы работ по организации работ на участке проектируемого здания реабилитационного центра заказчиком не были определены и схемы планировочной организации земельного не согласованы.

3) Изменение существенных принятых проектных после их согласования.

В связи с отсутствием согласования неоднократно направленных в адрес заказчика объемно-планировочных решений подрядчик направил в адрес заказчика письмо-уведомление о приостановке работ (письмо от 21.08.2024 г.) в связи с невозможностью выполнения проектных работ без вышеуказанных согласований, после чего заказчик согласовал объемно-планировочные решения здания письмом от 30.08.2024 г в 4-х этажном исполнении, с пристройкой пищеблока и подрядчик возобновил выполнение работ.

Вместе с тем, по результатам проведенного совещания 25.04.2025 г. заказчиком обозначена необходимость предоставления обновленных панировочных решений с обоснованием высоты зала групповых занятий и организации пешеходного перехода по четвертому этажу вместо запроектированного и согласованного ранее перехода на уровне второго этажа в проектируемое здание (п. 2.2 Протокола совещания в ГКУ НСО "УКС" по объекту от 25.04.2025 г.).

Чтобы избежать необоснованного увеличения высоты всех помещений на втором этаже, соответственно, для сохранения технологических потоков перемещения посетителей и персонала здания фактически 2-й и 4-й этажи поменялись местами, что привело к значительной корректировке конструктивных решений и разделов инженерного обеспечения здания, объемно-планировочных решений и, следовательно, переработку смежных разделов проектной документации.

Кроме того, условиями контракта предусмотрено проектирование резервного источника теплоснабжения. Подрядчиком по предложению заказчика (данное решение было согласовано заказчиком), предусматривалось строительство котельной на газе. Вместе с тем, в процессе получения согласований размещения котельной на газе, выяснилось, что на газе невозможно выполнить строительство ввиду отсутствия точек подключения к источнику поставки топлива.

Кроме того, подрядчик сообщил о том, что с января 2025 года неоднократно направлял в адрес заказчика пояснения по объекту, а также откорректированную по замечаниям специалистов заказчика разделы проектной документации в рабочем порядке в период с декабря 2024 года по август 2025 года.

Проектная документация 01.08.2025 г. направлена на согласование в адрес заказчика, 20.08.2025 проектная документация в адрес заказчика была направлена повторно, 09.09.2025 г. проектная документация была также направлена в адрес заказчика на согласование с просьбой направить письменный ответ о согласовании проектной документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что АО "Т" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России, с учетом пояснений подрядчика, установила, что нарушение сроков исполнения контракта вызвано, в том числе длительной процедурой согласования проектных решений, внесением изменений и доработок в проектно-сметную документацию, а также в задание на проектирование. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, подрядчиком в период исполнения контракта до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта велась активная работа по устранению замечаний заказчика к проектно-сметной документации.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России доказательств обратного заказчиком не было представлено.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об АО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ГКУ НСО "Управление капитального строительства" о включении сведений об АО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.