Решение Красноярское УФАС России от 22.09.2025 N 024/10/104-2737/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии - В.С. Монгуш, ведущий специалист-эксперт; К., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУ "Д" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) (далее - Общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-514/25 "Обустройство туристической тропы в природном парке "Ергаки". Участок экоторопы длиной 2183,07 м по адресному ориентиру: территория природного парка "Ергаки", квартал 20 Усинского лесничества на участке: урочище Тушканчик-руч. Тушканчик" (далее - закупка), номер извещения 0119200000125000077, ИКЗ 252241300626224130100100100014299244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

От общества в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 13 Правил, в адрес Красноярского УФАС России поступили пояснения и документы.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны заказчика поступили письменные пояснения. Со стороны исполнителя до начала заседания Комиссии также поступили письменные пояснения.

От подрядчика и заказчика поступили ходатайства о рассмотрении обращения посредством видеокнференцсвязи. Ходатайства были удовлетворены Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось 22.09.2025 в 14 часов 00 минут.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 23.01.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-514/25 "Обустройство туристической тропы в природном парке "Ергаки". Участок экоторопы длиной 2183,07 м по адресному ориентиру: территория природного парка "Ергаки", квартал 20 Усинского лесничества на участке: урочище Тушканчик-руч. Тушканчик".

Начальная максимальная цена контракта составляет 4 961 540,00 рублей.

По итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0119200000125000077 от 19.02.2025 на сумму 3 607 039,50 рублей.

Согласно пункту 4.1 контракта сроки выполнения работ по контракту определены с момента заключения контракта 19.02.2025 по 31.08.2025. А также согласно пункту 3.1.4 заказчик вправе запрашивать у подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с условиями технического задания, подрядчик осуществляет доставку материалов к месту выполнения работ на снегоходах, либо вручную.

К 01.04.2025 материалы для выполнения работ не были доставлены, в связи с чем заказчик направил в адрес подрядчика претензию N 80 от 11.04.2025, в которой требует незамедлительно приступить к выполнению работ. В ответ на претензию подрядчик направил письмо N 01/25-56 от 23.04.2025, в котором просит у заказчика дать разъяснения в соответствии с пунктом 3.3.2 контракта относительно условий технического задания. Подрядчик указывает, что в соответствии с Законом Красноярского края от 28.09.1995 N 7-175 "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" установлено, что на территории рекреационной туристической зоны запрещается любая деятельность, угрожающая состоянию и природных комплексом и объектов. А также подрядчик ссылается на Постановление Администрации Красноярского края N 107-п от 04.04.2025 "Об образовании особо охраняемой природной территории - природного парка краевого значения "Ергаки", содержащее запрет на обустройство туристических троп. Таким образом, подрядчик считает, что условия технического задания не соответствуют требованиям законодательства.

В ответ на письмо подрядчика N 01/25-56 от 23.04.2025 заказчик направил письмо-претензию N 97 от 13.05.2025, в котором поясняет, что условия технического задания соответствуют требованиям законодательства и требует приступить к выполнению работ.

Комиссия проанализировала содержание нормативных актов, на которые ссылался подрядчик, а именно Закон Красноярского края от 28.09.1995 N 7-175 "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае", Постановление Администрации Красноярского края N 107-п от 04.04.2025 "Об образовании особо охраняемой природной территории - природного парка краевого значения "Ергаки", и установила, что указанные акты не содержат запрета на обустройство туристических троп. Таким образом у подрядчика отсутствовали препятствия для исполнения обязательств по контракту.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с частью 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса. Комиссия приходит к выводу о том, что подрядчик, имея вопросы к условиям контракта или техническому заданию, имел возможность подать запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, однако подрядчик не воспользовался своим правом.

Подрядчик направил письмо заказчику "01/25-117 от 27.08.2025, в котором сообщает о готовности приступить к выполнению работ, однако такая возможность будет в зимний период с началом нового снегоходного сезона. Подрядчик также просил внести изменения в условия контракта, а именно изменить сроки выполнения работ и увеличить их до 25.06.2026.

К 31.08.2025 работы не были выполнены в полном объеме в соответствии с пунктом 4.1 контракта. По смыслу пункта 1 ст. 708 ГК РФ и пункта 1 ст. 702 ГК РФ следует, что к существенным условиям договора подряда относятся предмет, начальный и конечный сроки выполнения работы. В соответствии с пунктом 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

31.08.2025 ответственным лицом заказчика был осуществлен выезд на место выполнения работ и была составлена докладная о том, что отсутствуют все признаки начала выполнения работ и не завезены материалы. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 2 ст. 715 ГК РФ, части 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и пункта 8.2 контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком правомерно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе N 174 от 02.09.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено подрядчиком 02.09.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу считается 15.08.2025.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления поставщиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Таким образом, Исполнитель имеет право оказывать услуги в течение этих 10 дней, устранять нарушения.

В качестве наличия препятствий к исполнению контракта подрядчик ссылается на следующие основания

1. Несоответствие условий технического задания требованиям законодательства и отсутствие ответа-разъяснения заказчика на запрос подрядчика.

2. Отсутствие возможности завезти материалы из-за погодных условий, а именно отсутствие необходимого слоя снега для передвижения на снегоходах.

Изучив все обстоятельства и материалы, имеющиеся в деле, Комиссия признает доводы подрядчика неосновательными в связи со следующим.

Заказчиком был дан ответ-разъяснение подрядчику в письме-претензии N 97 от 13.05.2025, в котором он сообщает о соответствии условий технического задания требованиям законодательства. Также Комиссия принимает во внимание факт отсутствия запрета на обустройство туристических троп в нормативных актах, на которые ссылается подрядчик в письме заказчику N 01/25-56 от 23.04.2025.

Относительно отсутствия возможности завезти материалы на место выполнения работ в связи с погодными условиями, Комиссия отмечает следующее.

Заказчиком было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-514/25 "Обустройство туристической тропы в природном парке "Ергаки". Участок экоторопы длиной 2183,07 м по адресному ориентиру: территория природного парка "Ергаки", квартал 20 Усинского лесничества на участке: урочище Тушканчик-руч. Тушканчик" 23.01.2025. Контракт, был подписан подрядчиком 19.02.2025. Также Техническое задание является приложением к контракту. Таким образом, подрядчик, подавая заявку на участие в электронном аукционе, имел возможность ознакомиться со всеми условиями контракта.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что в соответствии с условиями технического задания предусмотрена возможность завезти материалы не только на снегоходах, но и вручную. Подрядчиком не предпринимались попытки доставить материалы для выполнения работ вручную.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Исполнитель, заключая контракт с заказчиком, должен был рассчитывать свои возможности, которые могут возникнуть при исполнении своих обязательств.

Из устных пояснений представителя подрядчика следует, что им был направлен приказ от 20.02.2025 о назначении ответственных лиц за выполнение работ и были приобретены необходимые материалы. Для предоставления дополнительных сведений, в рассмотрении обращения был объявлен перерыв до 16 часов 30 минут.

После перерыва рассмотрение обращения было продолжено. В материалы дела поступили платежные поручения и счет-фактуры, а также приказ от 20.02.2025.

Изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.

Подрядчик представил приказ от 20.02.2025 о назначении ответственных лиц, однако не представил доказательство его направления заказчику. В материалы дела были представлены платежное поручение от 19.12.2024 N 185, от 31.10.2024 N 2390, счета-фактуры от 28.12.2024, 31.07.2024 и 09.08.2024, Комиссия отмечает, что контракт был заключен 19.12.2025, таким образом подрядчик представил документы, не имеющие отношение к настоящему контракту.

Также подрядчик представил платежное поручение N 229 от 21.04.2025, платежное поручение N 172 от 09.04.2025, счет-фактуру N УП-9466, счет-фактура N УП-11884 от 22.04.2025. Таким образом данные материалы были приобретены в весенний период когда отсутствовал слой снега необходимый для перевозки на снегоходах.

Подрядчик в своих письменных пояснениях в качестве обоснования своей позиции ссылается на подозрительное поведение заказчика по другим контрактам, поскольку данные контракты не являются предметом рассмотрения обращения о включении в РНП, они не могут быть приняты во внимание Комиссией как обоснование, подкрепление позиции подрядчика.

В связи с тем, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, Подрядчиком не устранено, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у Заказчика отсутствуют. 15.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В силу статьи 309 Гражданского Кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно статьи 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Кроме того, Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки, тот факт что исполнение обязательств по Контракту необходимо для благоустройства туристических троп, а также тот факт, что подрядчик не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения надлежащим образом предусмотренных контрактом обязанностей, в связи с чем контракт не был исполнен надлежащим образом, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Комиссия отмечает, что лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к неудовлетворению нужд заказчика.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 13.5 контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия также отмечает, что в единой информационной системе в разделе исполнение контракта отсутствует информация об исполненных обществом обязательствах.

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что обществом не осуществлялись все возможные меры, направленные на исполнение обязательств по контракту. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество не проявило должной осмотрительности при исполнении обязательств по контракту.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта общество Комиссии не представило.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что подрядчиком не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях исполнителя, поведения виновного и недобросовестного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что подрядчик при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение общества, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "Т" (ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - директоре Л. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).