Решение Свердловское УФАС России от 22.09.2025 N 066/06/104-2657/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа "Д" (вх. N 19136-ЭП/25 от 15.09.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г", исполнителе по контракту N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г. на услуги по ремонту двигателя внутреннего сгорания (извещение N 0362300379625000092) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства РФ N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-30 при участии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа "Д" (вх. N 19136-ЭП/25 от 15.09.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г", исполнителе по контракту N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г. на услуги по ремонту двигателя внутреннего сгорания (извещение N 0362300379625000092) Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.07.2025 г. на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" было размещено извещение N 0362300379625000092 на услуги по ремонту двигателя внутреннего сгорания.

Начальная (максимальная) цена контракт составила 282 000,00 рублей.

Контракт N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г. на услуги по ремонту двигателя внутреннего сгорания был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 22.08.2025 г.

В соответствии с п. 1.1. контракта N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г. заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство собственными силами с использованием собственного (ой) или привлеченного (ой) оборудования, техники и персонала за свой риск оказать услуги по ремонту двигателя внутреннего сгорания (далее - услуги), и сдать результат оказанных услуг Заказчику в установленные настоящим контрактом сроки.

Согласно п. 1.3. контракта N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г. технические требования к оказанию услуг, объем, содержание услуг определяются в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Разделом 2 контракта N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г. установлено место и сроки оказания услуг, а именно:

2.1. Место оказания услуг: по местонахождению Исполнителя.

2.2. Сроки оказания услуг: в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подписания контракта.

2.3. Нарушение сроков оказания услуг является основанием для начисления Заказчиком санкций.

Максимальная цена контракта составляет 282 000 (двести восемьдесят две тысячи) рублей 00 копеек. НДС не облагается на основании применения Исполнителем упрощенной системы налогообложения, (далее - цена контракта) (п. 3.1. контракта N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г.).

Пунктом 4.3. контракта N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г. установлены обязанности исполнителя, а именно:

4.3.1. Исполнитель обязуется оказать своими силами с использованием собственного (ой) или привлеченного (ой) оборудования, техники и персонала все услуги в объемах и в сроки, предусмотренные в настоящем контракте и приложениях к нему, и сдать услуги Заказчику.

4.3.2. Исполнитель обязан выполнять, в рамках оказания услуг, согласно Технического задания все предписания, указания и распоряжения Заказчика, которые исходят от Заказчика в пределах его компетенции.

4.3.3. Исполнитель обязан в течение 5 рабочих дней с момента подписания настоящего контракта назначить уполномоченного представителя ответственного за оказание услуг, с правом подписи от имени Исполнителя актов. Полномочия представителя должны быть подтверждены соответствующей доверенностью Исполнителя, оформленной надлежащим образом в письменном виде.

4.3.4. Исполнитель обязан обеспечить в пределах участка оказания услуг сохранность инженерных коммуникаций и безопасность движения транспорта и пешеходов, выполнение во время оказания услуг на объекте необходимых мероприятий по охране труда, охране окружающей среды, использованию земель, занятых во временное пользование, и зеленых насаждений в соответствии с действующим законодательством.

4.3.5. Исполнитель обязан в случае необходимости, оказать по заданию Заказчика непредвиденные услуги в пределах предмета контракта и стоимости услуг, предусмотренной п. 3.1 настоящего контракта.

4.3.6. Исполнитель обязан вывезти до приемки услуг принадлежащие Исполнителю технику, оборудование, инвентарь, инструменты и материалы с территории, на которой оказывались услуги.

4.3.7. Исполнитель обязуется при необходимости согласовывать с органами государственного надзора, владельцами сетей, коммуникаций и территорий порядок оказания услуг.

4.3.8. Исполнитель обязан по требованию Заказчика, при обнаружении некачественно оказанных услуг, устранить выявленные недостатки в 3-хдневный срок, за свой счет.

4.3.9. Исполнитель обязан представлять по запросам Заказчика требуемую информацию, непосредственно связанную с условиями настоящего контракта.

4.3.10. Исполнитель обязан гарантировать в отношении своих сотрудников освобождение Заказчика (представителя Заказчика) от любой ответственности, связанной со страхованием жизни и здоровья сотрудников Исполнителя, от уплаты сумм по всем претензиям, требованиям, судебным искам и всякого рода расходам, связанным с несчастными случаями в процессе оказания услуг.

4.3.11. Исполнитель обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить оказание услуги при обнаружении:

* возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе оказания услуг;

* иных, независящих от Исполнителя обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов оказания услуг, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

4.3.12. Исполнитель обязан ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять Заказчику для приемки оказанные услуги, счет или счет-фактуру, или универсальный передаточный документ, оформленный на основании подписанного сторонами Акта оказанных услуг.

4.3.13. Исполнитель обязан компенсировать Заказчику ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие оказания

Исполнителем услуг в соответствии с контрактом.

4.3.14. Исполнитель обязан в случае изменения банковских реквизитов незамедлительно внести изменения в настоящий контракт, путем направления в адрес Заказчика дополнительного соглашения, с указанием новых банковских реквизитов, к настоящему контракту.

4.3.15. В случае принятия Исполнителем предусмотренного ч. 19 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Техническим заданием к контракту N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г.

установлено, в том числе следующее:

В течение 24 часов с момента заключения контракта представитель Заказчика предоставляет автотранспортное средство по месту нахождения автосервиса (СТО) Исполнителя для ремонта систем, узлов и агрегатов автомобиля.

Кроме того, также установлен перечень запчастей и расходных материалов.

Исходя из представленной информации представителем Заказчика, на момент 01.09.2025 г.

услуги исполнителем не оказаны. Требование об исполнении контракта от 26.08.2025 г. оставлено без ответа.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, в перечне запчастей необходимых для исполнения условий контракта указаны номера запчастей, которые необходимо приобрести. Как выяснилось далее, указанные запчасти не подходят на двигатель внутреннего сгорания, который указал Заказчик, о чем было сообщено Заказчику посредством претензионной переписки, т.е. исполнение контракта со стороны исполнителя невозможно без изменения условий технического задания в части перечня запчастей, так как на автомобиле установлен двигатель, модель двигателя: А27400, этот ДВС УМЗ 8 клапанный, а в тех. задании прописаны все запчасти для ДВС ЗМЗ 405-409.

Исполнителем были заказаны запасные части на ДВС ЗМЗ 405-409 согласно техническому заданию, после чего Исполнителю пришлось перезаказывать запасные части. Что в свою очередь не позволило вовремя приступить к работам по контракту.

Исходя из представленной информации и документов, Комиссией установлено, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе 01.09.2025 г. ООО "Г" в адрес Заказчика было направлено три письма, включая гарантийное письмо от 03.09.2025 г., в котором ООО "Г" указывает, что исполнитель произведет ремонт двигателя согласно контракту N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г. в течение 7 рабочих дней с момента подписания акта приемки передачи автомобиля.

Вместе с тем Заказчиком не предоставлена возможность исполнителю устранить нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение десятидневного срока в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссией также принимается во внимание представленная представителем ООО "Г" накладная N 537 и платежные поручения N 18, 20, подтверждающие приобретение запасных частей для оказания услуг по контракту.

Комиссия обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.3. контракта N 03623003796250000920001 от 22.08.2025 г. расторжение настоящего контракта производится по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 01.09.2025 г.

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 01.09.2025. Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается 11.08.2025. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 12.09.2025 г. В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало попытки для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

1. Не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Новоуральского городского округа "Д", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.