Решение Ульяновское УФАС России от 22.09.2025 N 073/10/104-635/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии - от ООО "У":

(с использованием видео-конференц-связи): - <...> (доверенность N 09/25 от 17.09.2025),

по обращению государственного учреждения здравоохранения "НА" (далее - ГУЗ "НА", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку реагентов для лаборатории (вирус гриппа и коронавирус) (ЗК в ЭФ N 0368300038825000068),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 03.09.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300038825000068, наименование объекта закупки - "Реагенты для лаборатории (вирус гриппа и коронавирус)" (начальная (максимальная) цена контракта - 247 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2025 заявки 2-х участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ООО "У" (цена снижена на 47,37%).

15.09.2025 ООО "У" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Вх. N 5447-ЭП/25 от 15.09.2025 (дата поступления в ЕИС - 15.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "НА" о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 5509-ЭП/25 от 17.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ "НА" поступили дополнения к обращению с указанием хронологии событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта.

Вх. N 5543-ЭП/25 от 16.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "У" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "У" не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Неподписание контракта в регламентированный срок было связано с отсутствием технической возможности для подписания контракта, так как отсутствовал доступ к сети "Интернет".

ООО "У" является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов, и в данном случае не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Кроме того, юридическим лицом в целях исполнения данного контракта были приобретены наборы реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного определения антигена короновинуса SARS-CoV-2 и антигенов вирусов гриппа А и В в биологическом материале человека "ИХА - КОВИГРИПП".

Учитывая изложенное, ООО "У" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 19.09.2025 представитель ООО "У" поддержал письменные пояснения, представленные обществом ранее. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 22.09.2025 для анализа материалов дела

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

11.09.2025 ГУЗ "Новомайнская участковая больница" ООО "У" был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 12.09.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ООО "У" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

15.09.2025 ООО "У" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением ему подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ООО "У" правомерно было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ООО "У" исполнить обязательства по контракту. Кроме того, неподписание контракта в рамках данного запроса котировок в электронной форме было вызвано отсутствием технической возможности для подписания контракта, так как отсутствовал доступ к сети "Интернет" в связи с технической неисправностью оборудования связи, что подтверждается в письме ООО "Э" N 1/1209 от 15.09.2025.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "У" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ООО "У" является добросовестным исполнителем контрактов.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "У" (адрес: <...>, помещ. 10; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.