Решение Тульское УФАС России от 22.09.2025 N 071/10/104-930/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "ТА" (далее - Заказчик) (вх. N 6127/25 от 16.09.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе В. (далее - Индивидуальный предприниматель, Поставщик, ИП В.) (ИНН <...>; ...) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 11.07.2025 N 03662000356250046920001 на поставку специализированной обуви (закупка N 0366200035625004692) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности;

- Индивидуального предпринимателя;

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП В. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на поставку на поставку специализированной обуви (закупка N 0366200035625004692) (далее - Закупка, электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке размещено 31.10.2024 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Максимальная цена контракта составляет 9 783 733,00 рублей.

18.06.2025 по итогам электронного аукциона между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт с максимальной ценой 9 783 733,00 рублей.

Согласно пунктам 1.1 - 1.5 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, специализированную обувь (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Товар, поставляемый в рамках предмета настоящего Контракта, его наименование, цена определены в Спецификации на товар (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Требования, предъявляемые к товару, определены в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Поставщик гарантирует, что поставляемый товар является его собственностью, не заложен, не арестован, не является предметом исков третьих лиц.

Порядок определения количества поставляемого товара осуществляется на основании заявок Заказчика, которые направляются в адрес Поставщика в электронном или письменном виде в сроки, предусмотренные разделом 3 настоящего Контракта.

Приложением N 2 к Контракту определено наименование и количество поставляемого товара:

Разделом 3 Контракта определены сроки и порядок поставки. В частности установлено:

"3.1. Срок (периоды) поставки товара: поставщик обязан поставлять заказчику товар партиями в течение 10 (десяти) календарных дней, следующих за днем подачи заявки заказчиком в электронном или письменном виде, по адресам, указанным в заявке.

Заявки подаются заказчиком с даты заключения контракта по 30 ноября 2025 года.

Поставка осуществляется в рабочие дни (понедельник-пятница) в период с 9:00-16:00.

Поставщик осуществляет поставку товара (партии товара) собственными силами, средствами и транспортом или силами, средствами и транспортом третьих лиц за свой счет по адресам (место поставки), указанным, согласно Приложению N 2 к контракту, в заявке.

3.2. Поставка товара (партии товара) осуществляется с выполнением погрузо-разгрузочных работ. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются поставщиком собственными силами и средствами или силами и средствами третьих лиц за свой счет.

Незаявленный товар не поставляется и не оплачивается.

3.3. При исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте".

Согласно пункту 4.2 Контракта Поставщик обязан:

"4.2.1. Осуществить поставку товара в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

4.2.2. В срок, установленный в письменном запросе заказчика, предоставлять информацию о ходе исполнения принятых на себя обязательств.

4.2.3. В целях организации экспертизы товара и его приемки, уведомить заказчика о готовности к передаче товара не позднее, чем за 3 (три) календарных дня до момента его доставки к месту поставки.

4.2.4. Направить надлежаще оформленные документы, предусмотренные пунктом 5.2 раздела 5 настоящего контракта.

4.2.5. Устранить за свой счет все выявленные при приемке поставленного товара недостатки, в том числе скрытые.

4.2.6. Компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы, в соответствии с пунктом 5.4 раздела 5 настоящего контракта, расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика, в случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества.

4.2.7. Осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и условиями контракта".

Разделом 5 Контракта определен порядок приемки товара.

В частности установлено следующее:

"5.1. Приемка товара по количеству производится согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965 N П-6, в части, не противоречащей условиям контракта.

Приемка товара по качеству производится согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25.04.1966 N П-7, в части, не противоречащей условиям контракта.

5.2. Поставщик в день поставки одновременно с товаром направляет заказчику подтверждающие качество товара документы, указанные в пункте 6.3 контракта, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещенный поставщиком в единой информационной системе документ о приемке (составленный с учетом требований, указанных в форме Приложения N 6 к контракту), а также оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации товарную(ые) накладную(ые), счет, счет-фактуру либо УПД.

5.3. Приемка товара в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней (включая проведение экспертизы), со дня поставки товара и поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок заказчику документов, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего контракта.

5.4. При приемке товара заказчик обязан провести экспертизу в части соответствия поставленного товара условиям контракта. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

В случае проведения экспертизы силами заказчика в документе о приемке проставляется запись о проведении экспертизы, отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

В случае привлечения экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества, поставщик компенсирует заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика.

5.5. При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в пункте 5.2 контракта, и при отсутствии претензий относительно качества, количества и других характеристик товара, заказчик осуществляет приемку товара, по результатам которой подписывает (в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и заказчик утверждает) усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, и размещает его в единой информационной системе.

5.6. При выявлении недостатков товара заказчик направляет поставщику, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещенный в единой информационной системе, мотивированный отказ (Приложение N 4 к контракту) от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа, содержащий перечень несоответствий товара условиям контракта с указанием срока их устранения, а также даты повторной приемки товара.

5.7. В случае выявления недостатков поставленного товара поставщик безвозмездно устраняет недостатки в срок, указанный в мотивированном отказе (Приложение N 4 к контракту), и направляет заказчику отчет об устранении выявленных недостатков товара, а также подписанный поставщиком документ о приемке для принятия заказчиком товара в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

5.8. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков товара заказчиком принято решение о фактическом устранении поставщиком недостатков в надлежащем порядке, заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты получения отчета об устранении выявленных недостатков товара, а также документа о приемке, принимает поставленный товар, подписывает документ о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе.

5.9. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков поставленного товара принято решение о не устранении выявленных недостатков поставленного товара заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

5.10. Обязательство поставщика по поставке товара считается исполненным с момента удостоверения факта надлежащей поставки товара в соответствии с условиями настоящего контракта, а именно с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Датой приемки товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

5.11. Право собственности на товар прекращается у поставщика с даты подписания заказчиком документа о приемке.

5.12. Риск случайной гибели товара несет поставщик до даты подписания заказчиком документа о приемке".

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия до "31" января 2026 года (включительно) (срок действия Контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Поставщиком по Контракту, оплаты за поставленные товары за все партии). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств, не исполненных сторонами по Контракту.

Из устных и письменных пояснений сторон дела, представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, установлено следующее.

12.07.2025 Заказчик направил в адрес Заказчика заявку на поставку товара 2 827 пар, на общую сумму 5 088 430, 06 рублей, с крайним сроком исполнения 22.07.2025.

04.08.2025 Поставщик разместил в единой информационной системе документ о приемке N 225 от 04.08.2025 на сумму 138 898,41 рублей (58 пар обуви).

05.08.2025 Заказчик сообщил Поставщику, что при приемке товара был выявлен ряд нарушений.

08.08.2025 Заказчик составил мотивированный отказ от подписания документа о приемке, в котором в том числе указал, что Индивидуальным предпринимателем осуществлена поставка товара 04 августа 2025 года в виде частичной отгрузки в количестве 58 пар, данная частичная поставка не согласована с Заказчиком, объем и состав поставленного товара не соответствует заявке, направленной Заказчиком в рамках исполнения обязательств по Контракту.

В результате проведенной внутренней экспертизы поставленного товара Заказчиком установлено, что часть товара не соответствует условиям Контракта.

Заказчик потребовал от Поставщика устранить выявленные недостатки в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения настоящего мотивированного отказа от подписания документа о приемке; повторную приемку товара осуществить в срок, не позднее "22" августа 2025 года.

13.08.2025 Заказчиком в ЕИС отказано в подписании документа о приемке N 225 от 04.08.2025, приложен мотивированный отказ от 08.08.2025.

27.08.2025 Заказчиком направлена в адрес Индивидуального предпринимателя претензия (N 02-06/4875) от 27.08.2025 о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, выставлены пени.

28.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо о досрочном расторжении Контракта, в котором Поставщик, в том числе указал, что ИП В. сделал все возможное с принятием исчерпывающих мер для поставки обуви, по техническим характеристикам максимально соответствующей характеристикам, указанным в Контракте, однако поставка точно соответствующей по всем техническим параметрам обуви в настоящее время невозможна.

В связи с изложенным, ИП В. просил Заказчика рассмотреть вопрос о расторжении Контракта.

Данная просьба Заказчиком не была согласована.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 12.2. Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товаров;

- если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Вследствие того, что Поставщик не исполнил свои обязательства по поставке товара Заказчик 02.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком Решение сформировано с использованием единой информационной системы 03.09.2025 и поступило в адрес Поставщика 03.09.2025.

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, ИП В. не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

Согласно письменным пояснениям Индивидуального предпринимателя 12.07.2025 Заказчик направил в адрес Заказчика заявку на поставку товара 2 827 пар, на общую сумму 5 088 430, 06 рублей, с крайним сроком исполнения 22.07.2025.

04.08.2025 Поставщик разместил в единой информационной системе документ о приемке N 225 от 04.08.2025 на сумму 138 898,41 рублей (58 пар обуви).

05.08.2025 Заказчик сообщил Поставщику, что при приемке товара был выявлен ряд нарушений.

При этом вопросов не возникло к следующим позициям:

- Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий (Ботинки) - 4 пары;

- Обувь с защитным металлическим подноском (Сапоги) -1 пара; * Обувь специальная диэлектрическая (Боты) 5 пар;

- Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий (Ботинки сварщика)- 9 пар.

Вместе с тем надлежащий товар из данной партии, по которому у Заказчика не возникло вопросов, принят не был и возвращен Поставщику.

Поставщик сделал все возможное с принятием исчерпывающих мер для поставки обуви, по техническим характеристикам максимально соответствующей характеристикам, указанным в Контракте, однако поставка точно соответствующей по всем техническим параметрам обуви в настоящее время невозможна вследствие следующих оснований.

В обосновании начальной цены единицы товара, работы, услуги Заказчик использовал цену аналогичного товара из последнего контракта на поставку товара с производителем ООО "ТБ".

В настоящее время Поставщиком в результате дополнительно предпринятых мер поиска товара установлено, что обувь с характеристиками, точно соответствующими Контракту, производит единственный производитель: Производственно-внедренческое общество с ограниченной ответственностью "Ф", юридический адрес: 125476. <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>.

И каталог данного производителя прилагает цены гораздо выше, чем предусмотрено Контрактом.

Изложенное также подтверждается ответами от иных производителей аналогичной обуви - ООО "ПА", ООО "Н", ООО "ПБ", а также счетом от ООО "ТВ", цена на продукцию в котором значительно выше нежели была первоначально указана Заказчиком в аукционной документации, а именно в обосновании начальной цены единицы товара.

Учитывая, что Заказчик не принимает аналогичный товар со схожими характеристиками от других производителей, а приобрести данную обувь у единственного производителя ООО "ТБ" не представляется возможным ввиду критической разницы в цене с начальной минимальной ценой единицы товара, указанной в аукционной документации, закончить выполнение поставки всего объема предусмотренного Контрактом товара не представилось возможным.

28 августа 2025 года в ответ на письмо Заказчика "О приемке пробной партии специализированной обуви" исх. N б/н от 05 августа 2025 года ИП В. было направлено письмо с обоснованием невозможности поставки продукции ООО "ТБ" ввиду несоответствия цен и просьбой принять аналогичный товар от других перечисленных выше производителей либо расторгнуть контракт в оставшейся части по соглашению сторон, которое было оставлено Заказчиком без ответа, после чего от Заказчика последовало уведомление об одностороннем расторжении Контракта.

Учитывая изложенное Индивидуальный предприниматель просил информацию о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами Контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Статьей 518 ГК РФ определено, что покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Согласно пункту 2 статьи 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

В силу общих положений о договоре купле-продаже, определенных в пункте 1 статьи 469 ГК РФ, продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Исходя из положений статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие "качество товара" подразумевает совокупность свойств, признаков продукции, товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Качество определяется мерой соответствия товаров, работ, услуг условиям и требованиям стандартов, договоров, контрактов, запросов потребителей.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ГК РФ, условие о сроках поставки товара и качестве поставляемого товара является существенным для договора поставки.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, следует признать, что не поставка предусмотренного Контрактом товара надлежащего качества и в полном объеме в установленный Контрактом срок является нарушением его существенных условий, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Факт неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту обоснован Заказчиком и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

При этом доказательств обратного в материалы Поставщиком не представлено.

Допущенное Поставщиком нарушение, выразившееся в не поставке товара надлежащего качества и в полном объеме в согласованные сроки, признаются Комиссией существенными. Своим бездействием ИП В. нарушил условия Контракта и лишил Заказчика необходимых для осуществления его деятельности товаров.

Ввиду данных фактов Комиссия приходит к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств возникновения у Поставщика вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. При поставке партии товара, осуществленной Индивидуальным предпринимателем 04.08.2025, Заказчиком была проведена внутренняя экспертиза поставленного товара, которая показала, что поставленный ИП В. товар не соответствовал условиям Контракта, а также поставлен не в полном объеме, указанном в заявке Заказчика от 12.07.2025; результаты внутренней экспертизы отражены в мотивированном отказе от подписания акта приемки-передачи товара от 08.08.2025, направленном 13.08.2025 Поставщику посредством единой информационной системы в сфере закупок.

Мотивированный отказ содержит подробный перечень несоответствий поставленного товара условиям Контракта; в мотивированном отказе содержится указание Учреждения на необходимость Поставщика осуществить поставку товара в срок до 22.08.2025 в соответствии с условиями Контракта.

Выявленные Учреждением недостатки поставленного товара ИП В. не устранены, отчет об устранении выявленных недостатков поставленного товара, а также подписанный Поставщиком документ о приемке для принятия Заказчиком поставленного товара в полном объеме в порядке, предусмотренном Контрактом, в адрес Заказчика не направлен.

Последующих поставок товара, отвечающего условиям Контракта, Индивидуальный предприниматель не осуществил, подписанных документов о приемке Поставщиком в единой информационной системе в сфере закупок не размещалось, несмотря на то, что Заказчик давал возможность Поставщику исполнить Контракт.

2. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Индивидуальному предпринимателю и размещению в единой информационной системе не допущено.

3. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Индивидуальным предпринимателем условий Контракта.

4. Поставщиком не представлено доказательств и информации, подтверждающих, что ИП В. были приняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения. Равно как не представлены письма (ответы) производителей товара, свидетельствующие о невозможности осуществить производство продукции, с техническими характеристиками, указанными в условиях Контракта.

5. Спецификация (приложение N 1 к Контракту) и Описание объекта Закупки (приложение N 2 к Контракту) не содержат указания на конкретного производителя товара, Поставщик вправе был поставить товар любого производителя, отвечающий условиям Контракта.

В свою очередь, Заказчик, инициировав закупку на поставку специализированной обуви, вправе рассчитывать на получение указанного товара.

При этом Заказчиком была предоставлена возможность Поставщику исполнить взятые на себя обязательства по Контракту и поставить товар в полном объеме; однако на дату вступления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Индивидуальным предпринимателем обязательства по Контракту так и не были исполнены.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как ИП В. не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Поставщика санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Индивидуальный предприниматель, заключая с Заказчиком Контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок поставки товара, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Поставщика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ИП В. условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Так как Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения Контракта, то включение сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе В. (ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта