Решение Смоленское УФАС России от 22.09.2025 N 067/10/104-801/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей заказчика: С. (доверенность N б/н от 17.09.2025), В.

(доверенность N б/н от 17.09.2025);

при личном участии в рассмотрении обращения представителя ответчика: Д.РВ. (доверенность N б/н от 12.08.2024);

в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/214) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N

1078 (далее - Правила), обращение Смоленского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "А" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе Д.С. (далее также - Ответчик, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0363400000525000003,

15.09.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Д.С. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона:

"Укладка брусчатки на территории Смоленского филиала ФГБУ "Р" (извещение N 0363400000525000003).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

04.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0363400000525000003.

Начальная (максимальная) цена контракта- 1 450 378,01 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N ЦПА1 от 14.07.2025 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 (три) участника закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 15.07.2025 заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 119254537 (ИП Д.С., ценовое предложение составило 1 290 836,31 руб.) был признан победителем и получил право подписать контракт.

28.07.2025 между Заказчиком и ИП Д.С. был заключен контракт N 0363400000525000003 на укладку брусчатки на территории Смоленского филиала ФГБУ "Р" (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в U 1 U U и U единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта предметом контракта является укладка брусчатки на территории Смоленского филиала ФГБУ "Р".

В соответствии с пунктом 1.2 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить укладку брусчатки на территории Смоленского филиала ФГБУ "Р" по адресу: Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, <...> (далее - "объект"), в соответствии с ведомостью объемов работ (приложение N 1 к контракту), локально сметным расчетом (приложение N 2 к контракту) и описанием объекта закупки, которые являются неотъемлемой частью контракта согласно действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта место выполнения работ: Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, <...>.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 1 290 836,21 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок исполнения работ: с даты заключения контракта до 01 сентября 2025 года.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта срок действия контракта: с даты заключения контракта по 31.10.2025.

В соответствии с условиями контракта Подрядчик обязан:

- выполнить работы по кладке брусчатки на территории Смоленского филиала ФГБУ "Р", (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом и сдать результат работ по укладке брусчатки Заказчику (пункт 4.1);

- вести журнал производства работ, оформленный в установленном порядке на протяжении всего периода выполнения работ и предоставить Заказчику вместе с документом о приемке (пункт 4.6);

- в целях контроля хода выполнения работ Подрядчик представляет Заказчику по его требованию необходимую документацию, относящуюся к работам по контракту, и создает условия для проверки хода выполнения работ и произведенных расходов по контракту (пункт 4.8);

- известить Заказчика письменно за 3 дня до начала приемки о готовности скрытых работ. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки и подписания Заказчиком актов освидетельствования скрытых работ. Если скрытые работы выполнены без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть в трех местах любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет (пункт

4.10);

- в случае если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, Подрядчик обязан своими силами и за свой счет в установленный Заказчиком срок переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества. В случае установления уполномоченными контрольными органами фактов выполнения работ не в полном объеме и/или завышения их стоимости Подрядчик осуществляет возврат Заказчику излишне уплаченных денежных средств (пункт 4.12).

В соответствии с пунктом 5.8 контракта если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном контрактом.

Как указано выше между Заказчиком и ИП Д.С. 28.07.2025 был заключен контракт N 0363400000525000003 на укладку брусчатки на территории Смоленского филиала ФГБУ "Р"; срок выполнения работ с момента заключения контракта и до 01.09.2025.

24.07.2025 между Заказчиком и ООО "Э" заключен контракт N 200910576125100035 на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ на спорном объекте.

21.08.2025 Ответчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N б/н от 21.08.2025), в котором просил предоставить проект и чертеж на укладку брусчатки.

21.08.2025 Заказчиком в адрес Ответчика направлен ответ (исх. N 410), в котором сообщалось, что разработка проектной документации на проведение спорных работ законодательством не предусмотрена.

25.08.2025 в ЕИС Заказчиком размещено предписание N 1 об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ, согласно которому

Подрядчику необходимо в срок до 27.08.2025:

- оформить надлежащим образом журнал строительных работ;

- толщина слоя щебня не соответствует условиям контракта (15 см), соответственно невозможна укладка брусчатки;

- монтаж поребрика выполнен с нарушением высотных отметок;

- планировка поверхности не обеспечивает достаточный водоотвод с территории объекта ремонта;

- на устные замечания Подрядчик не реагирует.

25.08.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх. N 418), в котором указал о необходимости выполнения работ на объекте.

25.08.2025 Ответчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N б/н от 31.12.2025), в котором просил предоставить техническую документацию на проведение работ.

26.08.2025 Заказчик в адрес ООО "К" направил запрос (исх. N 419), в котором просил подтвердить подлинность паспорта на щебень N 38 от 18.08.2025, предоставленного Подрядчиком в рамках исполнения спорного контракта.

21.08.2025, 22.08.2025, 25.08.2025, 26.08.2025, 27.08.2025, 28.08.2025 Заказчиком, совместно с представителем строительного контроля, были составлены акты, согласно которым:

- согласно локальному сметному расчету выполнены только подготовительные работы;

- работы по установке бортовых камней выполнены с нарушением технологии;

- устройство тротуаров из бетонной плитки не выполнены;

- представители Подрядчика на объекте отсутствуют.

27.08.2025 Заказчиком в адрес Ответчика вынесено предписание N 2, согласно которому, недостатки, указанные в предписании N 1, не устранены, продлен срок их устранения до 01.09.2025.

28.08.2025 Заказчиком, в присутствии Подрядчика, составлен акт, согласно которому недостатки на объекте не устранены.

01.09.2025 Заказчиком в адрес Ответчика было вынесено предписание N 3, согласно которому, недостатки, указанные в предписаниях N 1, N 2, не устранены, установлен срок для устранения недостатков - 01.09.2025.

Поскольку работы выполнены не были, 02.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 02.09.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что работы на объекте так и не были выполнены, датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 15.09.2025.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчиком были только проведены подготовительные работы (часть из которых выполнена с нарушением). Недочеты

Подрядчиком не устранялись, журнал выполнения работ и оригинал паспорта на щебень не представлены.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, работы на объекте выполнялись, необходимая документация велась, на объекте осталось только провести укладку брусчатки, процент исполнения по контракту составляет около 70% от общего объема работ.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком соблюдена, а ИП Д.С. надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к результату работ, и в случае необходимости, заложить данные риски при подаче ценовых предложений.

Проанализировав представленную информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что:

- ИП Д.С. не исполнил надлежащим образом предусмотренные контрактом обязательства; доказательств невозможности исполнения контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Ответчиком не представлено;

- разработка проектной документации при выполнении рассматриваемых видов работ не предусмотрена законодательством;

- приказ о назначении ответственного лица, журнал строительно-монтажных работ не представлены;

- толщина щебенчатого слоя не соответствует требованиям контракта;

- установленный поребрик превышает уровень запланированной отметки земли;

- предписания по устранению недостатков Ответчиком не исполнялись;

- документы, подтверждающие принятие Ответчиком мер для исполнения контракта, также отсутствуют.

С учетом изложенного выше, в действиях Ответчика усматривается недобросовестное поведение при исполнении контракта и у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об Индивидуальном предпринимателе Д.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Смоленским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "А" в отношении Индивидуального предпринимателя Д.С. (216240, <...>, ИНН <...>, ОГРНИП <...>, дата регистрации 04.02.2022) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0363400000525000003 от 28.07.2025, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме: "Укладка брусчатки на территории Смоленского филиала ФГБУ "Р" (извещение N 0363400000525000003).

2. Датой включения информации в отношении Индивидуального предпринимателя Д.С. (<...>, ИНН <...>, ОГРНИП <...>, дата регистрации 04.02.2022) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.