Решение Удмуртское УФАС России от 22.09.2025 N 018/06/104-1026/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрация МО "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Электронного аукциона N зз-0017-33939 - 2025 "Капитальный ремонт участков системы водоснабжения с.Кама Камбарского района Удмуртской Республики"(номер извещения в ЕИС - 0813500000125014049, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - <...>,

представителей ООО "А" - <...>, <...>,

в отсутствие представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

23.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 046 396,86 рублей.

31.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1поступило две заявки, соответствующие установленным требованиям, победителем признано ООО "А".

12.08.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 08135000001250140490001 (далее - Контракт), согласно которому ООО "А" обязалось выполнить работы по капитальному ремонту участков системы водоснабжения с. Кама Камбарского района Удмуртской Республики (далее - услуги). Цена Контракта 1 708 741,52 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 04.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.2. Контракта, дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта, срок выполнения работ: 30 календарных дней с даты начала выполнения работ по Контракту.

18.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление о приостановлении работ в соответствии с положениями ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Решение о приостановлении работ Общество мотивировало тем, что в ходе исполнения Контракта Общество выявило необходимость проведения дополнительных работ для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Общество в письменных пояснениях указало, что не имело умысла уклониться от исполнения Контракта. Так, в качестве обеспечения исполнения Контракта Общество представило независимую гарантию от 11.08.2025, заключило договор на оказание услуг специальной строительной техникой от 14.08.2025 N 14/08/25, представитель Общества совместно с представителем Заказчика проводил осмотр объекта.

Заказчик в решении об одностороннем отказе указывает, что Подрядчиком не предоставлен график производства работ в срок, установленный п. 4.2.17 Контракта. Кроме того, Подрядчик не выполняет работы по Контракту, затягивает сроки исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Представитель Общества на заседании комиссии, в письменных пояснениях указал, что Общество не имело возможности составить график производства работ в соответствии с п. 4.2.17 Контракта, так как у сторон не были согласованы дополнительные работы, выявленные при обследовании объекта, кроме того, выявлено прохождение сетей газоснабжения и силового кабеля, высокого уровня грунтовых вод и наличия охранной зоны электрических сетей в зоне выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Заказчик, в свою очередь, не предоставил доказательств возможности проведения предусмотренных контрактом работ без необходимости проведения выявленных Подрядчиком дополнительных работ, следовательно, не подтвердил факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учтены следующие обстоятельства:

Общество представило независимую гарантию от 11.08.2025, заключило договор на оказание услуг специальной строительной техникой от 14.08.2025 N 14/08/25, представитель Общества совместно с представителем Заказчика проводил осмотр объекта, между Обществом и Заказчиком регулярно велась переписка по исполнению Контракта.

Таким образом, Общество совершало действия, направленные на исполнение Контракта надлежащим образом.

Проанализировав материалы дела и устные пояснения Заказчика и Общества, Комиссия пришла к выводу об отсутствии доказательств недобросовестности ООО "А" при исполнении контракта, основания для включения в РНП сведений об ООО "А" отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Электронного аукциона N зз-0017-33939 - 2025 "Капитальный ремонт участков системы водоснабжения с.Кама Камбарского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014049) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.