Решение Тюменское УФАС России от 22.09.2025 N РНП-72-174/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение Муниципального казенного учреждения "ИА" (далее - Заказчик, МКУ "ИБ") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) (далее - ООО "С", Подрядчик) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на ремонтно-восстановительные работы и укрепление участка естественного берегового склона на гидротехническом сооружении (реестровый номер контракта: 0367300047425000121),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение МКУ "ИБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на ремонтно-восстановительные работы и укрепление участка естественного берегового склона на гидротехническом сооружении (реестровый номер контракта: 0367300047425000121).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "С" будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представило письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу. Письменные пояснение и документы приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки приходит к следующим выводам.

05.05.2025 между МКУ "ИБ" и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 0367300047425000121 (далее - Контракт) на ремонтно-восстановительные работы и укрепление участка естественного берегового склона на гидротехническом сооружении (реестровый номер контракта 3720602805925000022) на сумму: 14 286 786,61 рублей, в том числе НДС 2 381 131,10 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что по настоящему контракту Подрядчик принимает на себя обязательства на ремонтно-восстановительные работы и укрепление участка естественного берегового склона на гидротехническом сооружении, расположенного по адресу: Тюменская область, город Тобольск, район скотомогильника (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (описание объекта закупки) (приложение N 1 к настоящему контракту), локальными сметными расчетами (приложение N 3) являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в установленном контрактом порядке.

Пунктом 6 Технического задания установлены следующие виды работ:

1). Подготовительные работы;

2). Ремонтно-восстановительные мероприятия в отм. 47,03-98,4 мБс;

3). Укрепление участка естественного берегового склона;

4). Ограждение территории.

Пунктом 1.2 Контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 14.11.2025 г.

Согласно пункту 2.1 Контракта, Подрядчик обязуется:

Выполнить работы качественно, в полном объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и сдать работы Заказчику, Учреждению (п. 2.1.1 Контракта).

Направить Заказчику на рассмотрение и утверждение график производства работ в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта (п. 2.1.5 Контракта).

Вести и представлять по первому требованию Заказчика журнал производства работ и другую исполнительную и исполнительно-техническую документацию, а также другие документы и справки. В журнале производства работ ежедневно отражать весь ход выполнения работ (далее - Журнал выполнения работ, Журнал производства работ), а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика, Учреждения и Подрядчика (п. 2.1.5 Контракта).

Представлять Заказчику еженедельную отчетность о ходе выполнения работ на Объекте (в свободной форме) с предоставлением фотофиксации выполненных работ "до", "после" выполнения работ (п. 2.1.7 Контракта).

Нести риск случайной гибели или случайного повреждения Объекта/результата выполненных работ до его приемки Заказчиком (п. 2.1.23 Контракта).

Пунктом 11.2 Контракта установлено, что Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и действует по "31" декабря 2025 года, а в части не исполненных обязательств, до полного исполнения Сторонами принятых на себя обязательств.

В материалы дела приложен следующий График выполнения работ, согласованный с Заказчиком:

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статьей 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из представленной в материалы проверки переписки между заказчиком и обществом по исполнению контракта установлено следующее.

Согласно Актам осмотра выполнения работ от 11.06.2025, от 27.06.2025, Подрядчик к выполнению работ не приступил, работ не производил.

Согласно журналу выполнения работ ООО "С" (приложен в материалы дела), работы на объекте Заказчика осуществлялись Подрядчиком только: 04.07.2025, 05.07.2025, с 07.07.2025 по 10.07.2025.

Согласно Акту осмотра выполнения работ от 09.07.2025, Подрядчиком не соблюдается согласованный график производства работ, осуществлялась зачистка межплиточных швов и демонтаж одной плиты (которая была разрушена в местах захвата при демонтаже).

Согласно Акту осмотра выполнения работ от 11.07.2025, Подрядчиком при демонтаже железобетонных плит используется экскаватор, что противоречит проектной документации. Работы по разборке монолитных участков и зачистке межплиточных швов осуществляется с использованием лома, а не отбойного молотка.

Согласно Акту осмотра выполнения работ от 14.07.2025, в следствие несоблюдения требований проектной документации при демонтаже железобетонных конструкций, разрушены бордюрные камни и железобетонные плиты, предназначенные для повторного использования. Подрядчиком демонтировано 108 бордюрных камней из 6 требуемых к удалению.

Согласно Акту осмотра выполнения работ от 22.07.2025, работы на объекте выполняются третьими лицами, используются строительные материалы, не соответствующие требованиям локально-сметного расчета (в том числе бордюрные камни), журнал выполнения работ не ведется.

Согласно Акту осмотра выполнения работ от 31.07.2025, работы на объекте не выполняются, используются строительные материалы, не соответствующие требованиям локально-сметного расчета, отсутствует журнал выполнения работ, еженедельная отчетность о ходе выполнения работ не представлена.

Согласно Акту осмотра выполнения работ от 08.08.2025, работы на объекте не выполняются, еженедельная отчетность о ходе выполнения работ не представлена, не соблюдается согласованный график производства работ.

Согласно Акту осмотра выполнения работ от 11.08.2025, работы на объекте не выполняются, еженедельная отчетность о ходе выполнения работ не представлена, не соблюдается согласованный график производства работ. При сверке Заказчиком выявлено, что фактически выполненные работы не соответствуют представленным документам: 132 демонтированные железобетонные плиты не соответствуют объемам в Акте о приемке выполненных работ; строительный мусор с объекта не вывезен, документы о сдаче отходов отсутствуют.

Согласно Актам осмотра выполнения работ от 14.08.2025, от 19.08.2025, от 25.08.2025, работы на объекте не выполняются, еженедельная отчетность о ходе выполнения работ не представлена, не соблюдается согласованный график производства работ.

Согласно Акту осмотра гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Тюменская область, город Тобольск, район скотомогильника от 17.09.2025, в ходе проведенного визуального осмотра установлено: количество поврежденных бортовых камней - 108 штук; количество поврежденных железобетонных плит - 11 штук.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в материалы дела Заказчиком представлены Письма Заказчика в адрес Подрядчика, уведомляющих Подрядчика о неоднократном отсутствии выполнения работ на объекте, отсутствии журнала выполнения работ, содержащих требование о замене поврежденных железобетонных конструкций, бортовых камней, использовании только тех строительных материалов, которые соответствуют проектной документации.

Письмом от 02.09.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости до 04.09.2025 направить скорректированный График выполнения работ в адрес Заказчика, ввиду нарушения сроков выполнения работ по ранее согласованному Графику выполнения работ более чем на 3 месяца.

Подрядчик новый График выполнения работ в адрес Заказчика не направлялся.

В Заседании Комиссии представитель Заказчика указал, что Подрядчиком при исполнении контракта не соблюдались сроки, объемы согласованные в Графике выполнения работ. С даты заключения контракта (05.05.2025) по 15.09.2025 объем выполненных работ составил 3,02%, тогда как завершить работы следовало к 14.11.2025.

Кроме того, Подрядчиком в адрес Заказчика не был представлен на согласование новый График выполнения работ, который бы содержал сведения о наличии у Подрядчика возможности выполнить весь невыполненный объем работ до 14.11.2025.

02.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Подрядчиком выполнялись работы настолько медленно, что окончание работ к сроку, установленному контрактом (14.11.2025) было явно невозможно.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 02.09.2025 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 02.09.2025 года.

Кроме того, согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, с учетом положений статьи 13, 14 Закона N 44-ФЗ датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта

Таким образом, с учетом положений статьи 13, 14 Закона N 44-ФЗ датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу, и соответственно, датой его расторжения, в данном случае является 15 сентября 2025 г.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Материалами дела установлено, что с даты заключения контракта (05.05.2025) по 15.09.2025 объем выполненных работ составил 3,02%, тогда как завершить работы следовало к 14.11.2025, что однозначно свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что до 14.11.2025 Подрядчику надлежало выполнить оставшийся объем 96,98% за 2 месяца, тогда как за 4 месяца работ (с 05.05.2025-15.09.2025) выполнено лишь 3,02% от общего объема.

В материалы дела приложен Акт о приемке Заказчиком выполненных работ N 1 от 04.09.2025 на сумму 431 194,99 рубля (3,02% от цены контракта).

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Подрядчиком на заседание Комиссии ФАС России не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение принятых по контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем комиссия пришла к выводу о том, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, и информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения в отношении МКУ "ИБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, Юридический адрес:<...>), генерального директора и учредителя Общества Ф. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на ремонтно-восстановительные работы и укрепление участка естественного берегового склона на гидротехническом сооружении (реестровый номер контракта: 0367300047425000121).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.