Решение Самарское УФАС России от 22.10.2025 N 426-4599-25/4

Резолютивная часть оглашена 22.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия Главного управления ФССП по Самарской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение рабочих станций (извещение N 0342100020825000016, начальная (максимальная) цена контракта - 22 464 000,00 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки не установлена позиция КТРУ.

Кроме того, Заявитель оспаривает установленные в п. 2.3 Технического задания дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ. В п. 2.4 Технического задания установленное требование, ограничивающие конкуренцию, по упаковке товара, не более двух коробок на одну единицу товара. В п. 3.1 Технического задания установленное требование по совместимости с РЕД ОС, не позволяющие поставить товары, не рекомендованные производителем (с приложением подтверждающих доказательств, информации). В п. 4.2 Технического задания установленное требование, не предусмотренное Законом о контрактной системе, о предоставлении одной единицы товара для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара.

Также, Заявитель указывает на то, что Заказчик в извещении о закупке, установил размер обеспечения исполнения Контракта, не соответствующий размеру в проекте Контракта.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе принято Постановление от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе соответственно.

Пунктом 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

По смыслу пункта 7 Правил его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового. Иное толкование по своей сути исключает целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленный потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать его характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения. Использование каталога является важным аспектом обеспечения единообразия и прозрачности процесса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в доводе жалобы указывает, о не установлении Заказчиком при описании объекта закупки кода позиции КТРУ.

Объектом закупки является "Автоматизированное рабочее место" код ОКПД2 - 26.20.15.150. В состав оборудования входит "Системный блок", "Монитор", "Клавиатура", "Мышь".

Описание объекта закупки пункту 7 Правил N 145 содержит указание на наименование товара-автоматизированное рабочее место и код ОКПД2-26.20.15.150, поскольку позиция по указанному предмету закупки отсутствует в КТРУ.

При таких обстоятельствах, поскольку объект закупки представляет собой единый комплект оборудования, оснащенный с учетом особенностей деятельности Заказчика, положения пункта 8 Правил N 145 не применимы.

Применение характеристик при описании объекта закупки Заказчик мотивировал своей потребностью, в связи с чем довод жалобы признается необоснованным.

В части довода Заявителя о необоснованно установленных Заказчиком требований к цвету комплектующих, креплению системного блока, упаковке товара, а также об установлении требования совместимости с РЕД ОС 7.3.

Заказчик сообщил, что требование поставки товара в оригинальной упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу товара) установлено в связи с тем, что закупленные автоматизированные места будут распределены по всем структурным подразделениям, большинство из которых находится на значительном удалении от г. Самары. С учетом условий транспортной доступности, удаленностью структурных подразделений от Главного управления, указанное количество коробок для упаковки позволяет максимально обеспечить сохранность от повреждений, целостность и комплектность товара и обеспечивает удобство доставки, погрузки/разгрузки, что также указано в Техническом задании.

Кроме того, при запросе Заказчиком получены коммерческие предложения от шести поставщиков, готовых поставить товар, соответствующий требованиям Технического задания.

Заказчиком используется Технологическая платформа подсистем АИС ФССП России, которая сертифицирована в системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации и соответствует требованиям "Требования по безопасности информации, устанавливающие уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий". Технологическая платформа функционирует на аппаратных платформах под управлением операционных систем РЕД ОС. Указание необходимости совместимости в РЕД ОС 7.3 обусловлено наличием у Заказчика лицензий на указанный вид операционной системы (контракт на оказание услуг по предоставлению прав (лицензии) использования операционной системы РЕД ОС), с сертификатом совместимости ПК ОСП АИС ФССП России с ОС РЕД ОС 7.3 Сертифицированная редакция.

Таким образом, указанное требование сформировано Заказчиком ввиду специфики использования такого товара и не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заявитель в доводе жалобы указывает, что закупается товар с использованием кода ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место", фактически состоящий из: системный блок - КТРУ 26.20.15000-00000026 Монитор - 26.20.17.110-00000020, Клавиатура - 26.20.16.110-00000002, Мышь компьютерная - 26.20.16.170-00000002, поэтому обязан описать товар в соответствии с выбранным им КТРУ и при этом не вправе устанавливать, не указанные в КТРУ, дополнительные характеристики товара. Техническим заданием также установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ: крепление системного блока к подставке монитора и цвету.

Согласно пояснению Заказчика, закупается комплекс оборудования "Автоматизированное рабочее место", объединенный в единую систему. Соответствующая коду ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" позиция КТРУ по данному виду отсутствует, в связи с чем Заказчиком при описании объекта закупки в структурированном виде применялись позиции КТРУ из аналогичных товаров.

Требования пункта 2.3 Описания объекта закупки установлены исходя из потребности Заказчика с учетом специфики деятельности, в том виде и комплектации, который требуется Заказчику, в том числе в соответствии с внутренними нормативными документами, а также необходимостью обеспечить результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок. При этом Заказчик детализировал объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Таким образом, выбранная Заказчиком позиция ОКПД2 позволяет наиболее точно описать необходимый в поставке товар, с учетом потребности Заказчика в приобретении товара с конкретными характеристиками, и не противоречит с нормами действующего законодательства о контрактной системе.

Данный довод признается необоснованным.

В части довода Заявителя об установлении пункта 4.2 требования о предоставлении одной единицы товара для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара, не находит своего подтверждения, т.к. данное требование не установлено извещением и приложенными к нему документами.

В части довода Заявителя, что Заказчик в извещении о закупке, установил размер обеспечения исполнения Контракта, не соответствующий размеру в проекте Контракта.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 7.1 проекта Контракта обеспечение исполнения Контракта устанавливается в размере 5% от цены контракта, в извещении размер обеспечения исполнения Контракта составляет 10% от цены Контракта.

В структуре извещения о закупке есть информация, она является приоритетной. Проект Контракта, при подписании с победителем, будет доработан с учетом извещения о закупке.

Данный довод признается необоснованным.

Заявитель не представил доказательств того, что установленные Заказчиком дополнительные характеристики в описании объекта закупки повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЭА1 подано 3 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Иных жалоб в антимонопольный орган по данной закупке не поступало.

Комиссия Самарского УФАС отмечает, что за весь установленный срок подачи заявок Заявитель не воспользовался своим правом на направление запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.