Решение Краснодарского УФАС России от 22.09.2025 N РНП-23-605/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией МО Тбилисский район о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ю" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к кладбищу в ст. Новобекешевской Тбилисского района" (извещение N 0818300021925000038),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации МО Тбилисский район (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ю" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к кладбищу в ст. Новобекешевской Тбилисского района" (извещение N 0818300021925000038).

24.04.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818300021925000038. Цена контракта 583 584,00 рублей.

04.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Ю" (ИНН: <...>), генеральный директор - К. (ИНН: <...>);

- адрес: 350002, <...>/7;

- срок исполнения контракта 10.07.2025;

- дата расторжения контракта 16.09.2025;

- наименование объекта закупки: Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к кладбищу в ст. Новобекешевской Тбилисского района".

- цена контракта 583 584,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ "У" проведен запрос котировок в электронной форме "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к кладбищу в ст. Новобекешевской Тбилисского района" (извещение N 0818300021925000038) с НМЦК 711 688,13 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "Ю".

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

04.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ООО "Ю" (далее - Подрядчик) и администрацией МО Тбилисский район (далее - Заказчик) заключен контракт N 0818300021925000038 от 24.04.2025 (далее по тексту - Контракт). В рамках заключенного Контракта, Поставщик обязуется выполнить следующие работы: "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к кладбищу в ст. Новобекешевской Тбилисского района" (далее-Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и размере, установленном Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Подрядчик осуществляет выполнение работ в срок в течение 30 календарных дней с даты заключении контракта. Работы осуществляются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение 2 к Контракту), в соответствие с предъявляемым к ним требованиям, указанным в описании объекта закупки (приложение 3 к Контракту), а также требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.2. Контракта по результатам выполненной работы не позднее 5 рабочих дней Подрядчик формирует в ЕИС документ по приемке в электронной форме.

Подрядчиком документ по приемке размещен 29 мая 2025 г.

В соответствии с пунктом 7.3 Контракта 29 мая 2025 г. Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа, и направил вышеуказанный отказ в адрес Подрядчика (Исх. N 139-4467/25-17-03.1 от 29.05.2025).

Подрядчику было предложено в течение 7 (семи) календарных дней устранить нарушение условий Контракта, однако в указанный срок Подрядчик выявленные нарушения не устранил.

18 июня 2025 г. администрацией муниципального образования Тбилисский район в адрес Подрядчика направлено письмо - приглашение в принятии участия в выездной приемочной комиссии, которое состоялось 20 июня 2025 года. (Исх. N 139-5148/25-17-03.1 от 18.06.2025). На указанную дату Подрядчик не явился.

По результатам проведенного мероприятия приемочной комиссией составлен акт от 20 июня 2025 г. N 1.

По состоянию на 3 сентября 2025 г. требование Заказчика об устранении выявленных нарушений Подрядчиком не выполнено.

Таким образом, Подрядчик выполнил обязательства по контракту ненадлежащим образом, тем самым нарушив пункты 3.1., 4.1.2 - 4.1.4., 4.1.8., 6.1., 8.1. Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Неисполнение ООО "Ю" взятых на себя обязательств повлекло нарушение прав Заказчика. Доказательства устранения нарушений условий контракта в материалы дела не предоставлены.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные администрацией МО Тбилисский район в отношении ООО "Ю" (ИНН: <...>), генерального директора - К. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении "Ю" (ИНН: <...>), генерального директора - К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.