Решение Краснодарского УФАС России от 22.09.2025 N РНП-23-607/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "ГА" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "МА" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство)" (извещение N 0818500000825005234),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "ГА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "МА" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство)" (извещение N 0818500000825005234).

11.08.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 718. Цена контракта 10 687 000,00 рублей.

04.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "МА" (ИНН: <...>); генеральный директор: В. (ИНН: <...>);

- адрес: 344012, <...>, этаж 4 К.12 (офис 408М);

- срок исполнения контракта: 16.02.2026 года;

- дата расторжения контракта 16.09.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка изделий медицинского назначения (Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство);

- цена контракта 10 687 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением- ГКУ КК "ДА" проведен электронный аукцион: "Поставка изделий медицинского назначения (Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство)" (извещение N 0818500000825005234) с НМЦК 10 687 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "МА" с ценовым предложением 547 584,65 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2184.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщиком не поставлен товар в объеме, предусмотренном Контрактом.

12 августа 2025 г. Заказчиком на электронную почту Поставщика направлена заявка на поставку партии товара в объеме, указанном в заявке (Заявка на поставку изделий медицинского назначения от 11.08.2025 N 50).

18 августа 2025 г. Заявка направлена повторно вместе с претензией, в связи с отсутствием поставки (Претензия по исполнению условий контракта от 18.08.2025 N 1983).

25 августа 2025 г. претензия была направлена повторно.

28 августа 2025 г. Поставка товара осуществлена Поставщиком не в полном объеме (Документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N 11 от 27.08.2025).

29 августа 2025 г. направлено требование о допоставке товара по заявке (Требование учреждения о допоставке товара N 2118 от 29.08.2025 г.).

Однако допоставок товара по заявке Заказчика не осуществлено.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пояснениям представителей ООО "МА", поставка товара не состоялась ввиду отказа предоставления продукции официальными дистрибьюторами Поставщику.

С ООО "Л" и ООО "МА" заключен договор на поставку продукции N ЛЛ48/2020 от 05.11.2020 года.

04.08.2025 г. ООО "МА" направлен на электронную почту ООО "Л" запрос счета на Товар, необходимый для поставки в ГБУЗ "ГБ" МЗ КК.

Ответа на запрос от 04.08.2025 г от ООО "Л" не получено.

Повторно запрос счета в ООО "Л" направлен 07.08.2025 г. В ответ на данный запрос получен ответ от ООО "Л" об отказе в предоставление счета.

12.08.2025 г. Поставщиком направлено официальное обращение в ООО "Л" и АО "Р" (исх. N 72 от 12.08.2025г).

13.08.2025 г. ООО "Л" (исх. N 187 от 13.08.2025г) сообщило, что в организации приняты принципы выявления правовых и коммерческих рисков с потенциальными контрагентами. С целью рассмотрения возможности предоставления коммерческого предложения по запросу, дистрибьютор предложил Поставщику направить в адрес ООО "Л" требуемые документы.

14.08.2025 г. ООО "МА" отказалось в предоставлении требуемых документов, о чем уведомило об этом ООО "Л" и АО "Р" и повторно направило 14.08.2025 г и 19.08.2025 г заявки на поставку необходимого Товара (исх. N 73 от 14.08.2025 г и N 74 от 18.08.2025г).

18.08.2025 г. (исх. N 1983 от 18.08.2025г) и 25.08.2025 г (исх. N 2034 от 25.08.2025г) Заказчиком были направлены претензии по исполнению условий контракта от 11.08.2025 г N 718 на поставку изделий медицинского назначения (Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство) с требованием осуществить поставку товара.

25.08.2025 г. ООО "МА" сообщило Заказчику (исх. N 78 от 25.08.2025г), о сложившейся ситуации о и принятии мер по выполнению обязательств, предусмотренных Контрактом. В письме Поставщик предложил Заказчику рассмотреть предложение о заключении дополнительного соглашения с Поставщиком на улучшение характеристик Товара - заменить часть Товара на аналогичный Товар по области применения, но имеющий преимущество, без изменения количества и его цены.

27.08.2025 г. ООО "МА" осуществило частичную поставку "Стентов коронарных "R-OLIMUS", производства АО "Р", Россия по заявке Заказчика от 12.08.2025 г в количестве 89 штук на сумму 821 376,97 рублей, согласно УПД N 11 от 27.08.2025 г.

29.08.2025 г. в адрес Поставщика было направлено требование (претензия) о восполнении недопоставленного количества товара в срок до 03.09.2025 г (исх. N 2118 от 29.08.2025г).

29.08.2025 г. Заказчик направил Поставщику мотивированный отказ от заключения дополнительного соглашения к контракту N 718 от 11.08.2025 г. (исх. N 2119 от 29.08.2025г), в виду существенных различий характеристик Товара с предусмотренным в извещении.

03.09.2025 г. ООО "МА" произвело поиск Поставщиков в реестре исполненных контрактов по поставке данной продукции и отправило запросы коммерческих предложений "для возможности закупки и поставки Товара для нужд Заказчика в: ООО "Л", ООО "МБ", ООО "МВ", ООО "МГ", ООО "И", ООО "Х", ООО "В", ООО "К", ООО "АА", ООО "АБ", ООО "ДБ", АО "ДВ", (исх. N 81-88, N 90, N 91, N 93, N 94 от 02.09.2025 г.). Предложение о поставке товара последовало только от ООО "Л".

03.09.2025 г. ООО "Л" предложило к поставке (исх. N 197 от 03.09.2025г) "Стенты коронарные "R-OLIMUS", производства АО "Р" по цене - 23 500,00 руб. за единицу Товара, что превышает НМЦК закупки, со сроком изготовления указанной продукции не менее 4-6 месяцев.

03.09.2025 г ООО "Л" уведомило ООО "МА" о прекращении действий Договора поставки N ЛЛ48/2020 от 05.11.2020 г с 01.01.2026 г (исх. N 199 от 03.09.2025г).

03.09.2025 г. Поставщик повторно направил поставщику предложение о заключении дополнительного соглашения с Поставщиком на улучшение характеристик Товара - заменить часть Товара на аналогичный Товар по области применения, но имеющий преимущество, без изменения количества Товара и его цены (исх. N 95 от 03.09.2025г). Ответ на предложение не предоставлен Заказчиком.

03.09.2025 г. Заказчик направил требование об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим) исполнением обязательств, предусмотренных контрактом N 718 от 11.08.2025 г (исх. N 2162 от 03.09.2025г) в размере 21 121,12 рублей.

04.09.2025 г. Заказчик уведомил ООО "МА" по электронной почте и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 718 от 11.08.2025 г на поставку изделий медицинского назначения (Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство) (исх. N 2184 от 04.09.2025г).

08.09.2025 г. ООО "МА" уведомило ООО "Л" о готовности произвести закупку "Стентов коронарных "R-OLIMUS", производства АО "Р" по цене - 23 500,00 руб. за единицу Товара.

Ответа от ООО "Л" Поставщик не получил, счет на оплату не предоставлен.

12.09.2025 г. ООО "МА" произвело оплату неустойки в размере 21 121,12 рублей по реквизитам, указанным в требовании Заказчика N 2162 от 03.09.2025г, (Платежное поручение N 210 от 12.09.2025). Банк отменил платежное поручение, ввиду указания недостоверной информации в реквизитах счета.

Заказчик произвел удержание неустойки из суммы, подлежащей оплате Поставщику (платежное поручение N 668112 от 12.09.2025 г на сумму 800 255,85 рублей).

Таким образом, ООО "МА" приняло все меры для надлежащего исполнения условий Контракта, но наличие обстоятельств (отказ производителя и дистрибьютора поставлять Товар; отсутствие Товара у других Поставщиков) препятствовали осуществить поставку Товара, предусмотренного контрактом, в установленные сроки.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "ГА" МЗ КК в отношении ООО "МА" (ИНН: <...>); генерального директора: В. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.