Решение Вологодское УФАС России от 22.09.2025 N 035/10/104-828/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления, С.И. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления, Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "КИРИЛЛО- БЕЛОЗЕРСКИЙ ИСТОРИКО-АРХИТЕКТУРНЫЙ И ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ- ЗАПОВЕДНИК" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "СА" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), Заказчика,РЕШЕНИЕ при участии, представителей Общества,

16.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

01.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0330100009625000005.

Предмет закупки - Работы по созданию интерактивного мультимедийного комплекса с использованием виртуальной реальности по Ансамблю Ферапонтова монастыря и Музею фресок Дионисия для размещения в экспозиции "Реставрация в музее" в Больших

Больничных палатах Ансамбля Кирилло-Белозерского монастыря и на официальном сайте музея-заповедника.

Начальная (максимальная) цена контракта: 703 333,33 руб.

14.04.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1, согласно которому победителем электронного аукциона признано ООО "СА".

25.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 1351100135225000006, на сумму 319 267,34 руб. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика (приложении N 1 к контракту - техническое задание) выполнить работу (далее - работа):

создание интерактивного мультимедийного комплекса с использованием виртуальной реальности по Ансамблю Ферапонтова монастыря и Музею фресок Дионисия для размещения в экспозиции "Реставрация в музее" в Больших Больничных палатах

Ансамбля Кирилло-Белозерского монастыря и на официальном сайте музея-заповедника www.kirmuseum.org. и сдать ее результат Заказчику в срок, указанный в задании Заказчика (приложении N 1 к контракту - техническое задание), а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Результат работы: работоспособный интерактивный мультимедийный комплекс с использованием виртуальной реальности по Ансамблю Ферапонтова монастыря и Музею фресок Дионисия в экспозиции "Реставрация в музее" в Больших Больничных палатах

Ансамбля Кирилло-Белозерского монастыря и на официальном сайте музея-заповедника www.kirmuseum.org. 1 штука.

Качество выполненной работы должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении N 1 к контракту ("Техническое задание").

Согласно п. 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 Контракта Подрядчик обязан:

- выполнить работу в объеме и в срок, предусмотренные настоящим контрактом, и сдать результат работы Заказчику;

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

- обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работы в сроки, установленные актом о выявленных недостатках.

В силу п. 7.1 Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Пунктом 7.2 Контракта определено, что период выполнения работы 80 рабочих дней с момента заключения Контракта.

Как следует из п. 6.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик в соответствии с п. 6.2 Контракта вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

- нарушение сроков выполнения работ;

- при очевидности (явной угрозе) невыполнения работ в срок;

- при обнаружении существенных и неустранимых недостатков в результате работ;

- при не устранении недостатков результата работ (оказания услуг) в срок 5 дней с момента надлежащего уведомления Подрядчика (Исполнителя) (датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении

Подрядчику (Исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии Подрядчика (Исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

03.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.09.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

03.09.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Поставщика является 03.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 16.09.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 16.09.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 16.09.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Цена работы составляет 319 267 (триста девятнадцать тысяч двести шестьдесят семь) рублей 34 копейки и включает в себя расходы на материалы для выполнения работ (комплект кабельной продукции и материалов необходимых для монтажа ЖК-панели (экран) на крепление, коммутации ПК- источника контента с ЖК-панелью и очками виртуальной реальности) и уплату всех предусмотренных действующим законодательством России пошлин, налогов, сборов я других обязательных платежей, НДС не облагается в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

С момента заключения контракта и по 26 августа 2025 года. x ыx.:[Iе преступали к выполнению обязательств по настоящему контакту, Вами не передавались результаты работ, что подтверждается актом о нарушении обязательств N 1 от "26" августа 2025 года. 26 августа 2025 года в претензии о нарушении договорных обязательств (исх. номер 1179 от 26 августа:?.025 года), Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "К" предоставило Вам дополнительный срок исполнения обязательств по контракту до "29" августа 2025 года включительно. 29 августа 202.3 года Подрядчик не приступил к выполнению обязательств по Контракту.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, а именно неоднократное нарушение сроков исполнения обязательств со стороны Подрядчика, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "К" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 251351100135235110100100180016201244 от 25.04.2025 г.

03 сентября 2025 года Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Кирилла-Белозерский историко-архитектурный и художественный. музей-заповедник" расторгает контракт в одностороннем порядке N 251351100135235110100100180016201244 от 25.04.2025 г. с ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СБ", ИНН:

<...>.

Данное решение будет размещено Заказчиков в ЕИС на основании. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 6.4 Контракта".

В письменных пояснениях Заказчик не настаивал на включение информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО "СА" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указало, что Общество имело намерение исполнить

Контракт, действовало добросовестно, разумно, оперативно предпринимало все зависящие от него действия, направленные на исполнение Контракта.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

С учетом положений п. 7.2 Контракта срок выполнения работ по Контракту составляет 80 рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть с 25.04.2025 по 25.08.2025.

Представитель Подрядчика на заседании комиссии пояснил, что Подрядчик намеревался исполнить Контракт своими силами. Обязанности по исполнению Контракта были возложены на генерального директора Общества - С.Д.

Как пояснил представитель Общества, в ООО "СА" работает два сотрудника.

Указанная информация подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой среднесписочная численность сотрудников Общества составляет 2 человека. При этом совершение действий по исполнению Контракта входит только в трудовую функцию генерального директора.

Общество приступило к исполнению Контракта, исполняло работы до 05.06.2025.

Вместе с тем, С.Д. был вызван повестками военного комиссариата

Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан от 02.06.2025 на дату 10.06.2025 для уточнения документов воинского учета, на дату 15.06.2025 для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Вместе с тем, совершение действий по призыву граждан представляет собой реализацию властных полномочий органов военного комиссариата, осуществляемых последними помимо воли сторон сложившихся гражданских правоотношений.

При этом, как следует из пояснений представителя Подрядчика и подтверждается нотариально заверенным свидетельством об удостоверении решения органа юридического лица от 05.06.2025 участниками Общества, в том числе его генеральным директором принято решение о назначении генеральным директором ООО "СА" Мельникова

Ильи Александровича.

Представитель Общества также пояснил, что после смены единоличного исполнительного органа и единственного ответственного исполнителя обладающего достаточными компетенциями, необходимыми для исполнения Контракта ими неоднократно предпринимались попытки заключения договора субподряда. Вместе с тем, Общество получало предложения об исполнении Контракта по цене выше цены Контракта.

Представитель Заказчика на комиссии пояснил, что Общество предложило низкую цену, а именно 319 267,34 руб. при начальной максимальной цене контракта 703 333,33 руб., что по мнению Заказчика препятствовало заключению договора субподряда.

Исходя из представленных сторонами документов, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Обществом предприняты меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Подрядчик уведомлял Заказчика о возникновении обстоятельств, влияющих на сроки исполнения Контракта. При этом исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях

Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

1. Отказать во включении информации об ООО "СА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.