Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.09.2025 N РНП-78-1426/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Закусило Т.В. - заместитель начальника отдела контроля размещения при участии представителей:

ГБДОУ Детский сад N 83 Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Е. (далее - Участник, Подрядчик,ИП Е.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22231/25 от 15.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту коридора первого этажа (извещение N 0372200159324000042),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту коридора первого этажа (извещение N 0372200159324000042) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 892 998,49 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Е.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Е. заключен государственный контракт N 5.2025.СМП(83) от 27.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 372 387,49 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Е.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту коридора первого этажа (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.1. Контракта начало выполнения работ: 02.06.2025.

Заказчик осуществляет передачу объекта для выполнения работ Подрядчику в течение 5 календарных дней до начала выполнения Работ, стороны подписывают акт передачи объекта (с указанием показаний счетчиков энерго-, водо-, теплоресурсов) для выполнения Работ.

Заказчик не позднее 1 календарного дня до момента передачи объекта извещает Подрядчика о дате, времени и месте передачи объекта для выполнения работ.

В соответствии с п. 2.2. Контракта Срок окончания Работ: 30.07.2025.

Вместе с тем 04.08.2025 Заказчиком направил в адрес Подрядчик претензию N 369-83/2025 о необходимости завершить работы до 14.08.2025.

15.08.2025 Заказчиком направил в адрес Подрядчика претензию N 385-83/2025 с требованием завершить работы до 22.08.2025.

27.08.2025 Заказчиком вновь направляет в адрес Подрядчика претензию N 403-83/2025 о необходимости завершить работы до 29.08.2025.

По состоянию на 01.09.2025 Работы Подрядчиком не завершены.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. 7.5 Контракта, п. п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Е. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Е. не уклонялся от исполнения Контракта.

Довод Заказчика, указанный в решении об одностороннем расторжении контракта (нарушение сроков по Контракту) не обоснован, поскольку нарушение срока окончания Работ произошло по объективным причинам, не зависящим от Подрядчика, а именно в связи с тем, что в ходе выполнения Работ по Контракту Подрядчиком было обнаружена необходимость в проведении дополнительных работ, которые не были внесены в сметную документацию Заказчиком на момент заключения Контракта, а также что по состоянию на 01.09.2025 Работы Подрядчиком по Контракту были завершены.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик выполняет Работы в соответствии со сметой Заказчика (Приложение N 1 к Контракту), Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), а также условиями Контракта.

Согласно п. 4.2.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии со сметной документацией, строительными нормами и правилами, в сроки, установленные Контрактом. Немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых Работ либо создают невозможность их завершения в срок, а также письменно предупредить Заказчика об иных сложностях, возникающих при исполнении контракта (п. 4.2.6 Контракта).

В ходе выполнения Работ (в процессе работ по штукатурке стен) Подрядчиком была выявлена необходимость в проведении дополнительных работ, а именно:

- Обработке стены "Бетоноконтактом" (для лучшей адгезии);

- Замены металлической сетки на стеклотканевую (из-за использования гипсовой штукатурки, во избежание коррозии);

- Установке угловых профилей (для защиты углов);

- Установке кабель-каналов разной ширины - 95 м/п (для организации электропроводки и слаботочных сетей).

Проведение дополнительных работ было необходимо для осуществления качественной и долговечной отделки, соответствующей строительным нормам, о чем Подрядчик уведомил Заказчик письмом N 0111/25 от 02.07.2025.

08.07.2025 Подрядчик посредством электронной почты направил в адрес Заказчика измененную сметную документацию с учетом дополнительных Работ.

В последующем при выполнении Работ (при демонтаже напольного покрытия и обследования стяжки пола) Подрядчиком было выявлено то, что согласно сметной документации (Приложение N 1 к Контакту), толщина стяжки должна составлять 2 см, тогда как фактическая толщина существующей стяжки варьируется от 4 см до 6 см.

При обследовании в присутствии представителя технического надзора установлено, что стяжка находится в удовлетворительном состоянии (не рыхлая, не перегоревшая) и пригодна для дальнейшей эксплуатации.

Учитывая вышеизложенное, а также с целью оптимизации затрат и сохранения конструктивных особенностей объекта, Подрядчик письмом N 0114/25 от 24.07.2025 предложил Заказчику внести следующие изменения в проектную документацию:

- Отказаться от демонтажа существующей стяжки пола;

- В качестве основания для укладки напольного покрытия использовать (Бетоноконтакт для полов, ровнитель для пола, в местах, где это потребуется, для выравнивания основания дополнительно использовать цементно-песчаную смесь (ЦПС).

Вышеуказанные изменения позволяли сократить сроки выполнения Работ, но при этом сохранить существующую конструкцию пола, находящуюся в нормальном состоянии.

В дальнейшем при выполнении Работ Подрядчиком было обнаружено, что толщина штукатурки стен, предусмотренная сметной документаций (Приложение N 1 к Контракту), составляет 1 см, в то время как фактическая толщина штукатурного слоя на стенах составляет 4-5-7 см.

В связи с вышеуказанным Подрядчик письмом N 0115/25 от 29.07.2025 сообщил Заказчику, что в местах, где это потребуется, для выравнивания основания дополнительно использовать цементно-песчаную смесь (ЦПС).

Позже в процессе выполнения работ (при выравнивании стен) Подрядчиком было установлено, что фактическая толщина необходимого штукатурного слоя составляет в среднем 2 см, в то время как проектная и сметная документация (Приложение N 1 к Контракту), утвержденная в установленном порядке, предусматривала минимальные выравнивающие работы с толщиной слоя, не превышающей допустимые нормативные отклонения (до 10 мм). Указанные параметры не были откорректированы в проектной документации, а соответствующие объемы работ не включены в локальные сметы. Фактический объем выполненных штукатурных работ по выравниванию стен составил 164 м2 при средней толщине слоя 20 мм, что значительно превышало изначально заложенные в смету показатели. Данное расхождение было обусловлено отклонениями геометрии конструкций стен от проектных отметок, выявленными на стадии выполнения Работ.

Превышение толщины штукатурного слоя повлекло за собой: значительное увеличение расхода строительных материалов (штукатурной смеси), рост трудозатрат, связанных с подготовкой поверхности, нанесением и выравниванием слоя увеличенной толщины, дополнительные затраты на транспортировку, подачу материалов и обеспечение качества Работ.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, Подрядчик, письмом N 0116/25 от 31.07.2025 сообщил Заказчику о несоответствии фактического объема выполненных Работ, объему работ, указанному в сметной документации (Приложение N 1 к Контракту), а также о том, что Работы выполнены с убытками для Подрядчика. В связи с чем Подрядчик просил рассмотреть вопрос о корректировки стоимости Контракта в части выполнения дополнительных работ, а также о внесении соответствующих изменений в проектно-сметную документацию в установленном порядке.

Каких-либо возражений от Заказчика касаемо проведения дополнительных Работ и использования дополнительных материалов в адрес Подрядчика не поступало.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение срока выполнения Работ по Контракту Подрядчиком было связано с проведением дополнительных работ, не учтенных и не предоставленных Заказчик Подрядчику в сметной документации, без выполнения которых невозможно было выполнить Работы в полном объеме по Контракту.

Письмо N 0118/25 от 26.08.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о том, что Работы завершены и предложил провести приемку объекта с участием представителей технического надзора 26.08.2025 в 16:00 (МСК), а также просил подтвердить согласие Заказчика на указанную дату.

Вместо согласования даты приемки выполненных Работ по Контракту,

01.09.2025 от Заказчика поступило Решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с тем, что работы по Контракту не завершены.

При этом письмом N 424-83/2025 от 05.09.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что 12.09.2025 в 12:00 (МСК) будет осуществлена приемка выполненных Работ по Контракту.

Вместе с тем письмом N 426/83/2025 от 05.09.2025 Заказчик просил Подрядчика в срок до 12.09.2025 направить отчетную документацию.

09.09.2025 Сторонами подписан реестр описи переданных отчетных документов Подрядчиком Заказчику.

Письмо N 0126/25 от 11.09.2025 Подрядчик просил Заказчика отменить Решение об одностороннем расторжении Контракта ввиду того, что Работы завершены в полном объеме, закрывающие документы по контракту переданы.

Однако 12.09.2025 Контракт считается расторгнутым, вместе с тем Заказчик 12.09.2025 осуществил осмотр объекта и составил акт о выявленных замечаниях (не прокрашены стены, плитка некачественная).

Материалы, по которым Заказчиком выявлены замечания куплены у официального продавца с характеристиками, предусмотренными сметной документацией, что подтверждается универсальными придаточными документами N 253/2025-0017092 от 24.07.2025.

При этом Подрядчик не возражал по поводу замечаний, письмом N 0128/25 от 16.09.2025 обязался устранить все допущенные замечания, но до настоящего момента доступ на Объект Заказчиком не предоставлен.

Более того, Подрядчик 17.09.2025 посредством электронного обращения обратился к продавцу материалов с просьбой пояснить о непригодности товара в использовании.

Таким образом по мнению представителя Участника Участником проведены все возможные и зависящие от него действия для фактического исполнения условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник в регламентированный Контрактом срок приступил к выполнению Работ, взаимодействовал с Заказчиком, своевременно уведомлял о возникших затруднениях, Работы выполнил. При этом Заказчиком при приемке выполненных Работ (12.09.2025), выявлены замечания, которые могут быть устранены Участником и которые Участник готов устранить. Кроме того, Заказчиком не подтверждено документально наличие замечаний к качеству и объему выполненных Участником Работ до расторжения Контракта.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Е. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия