Решение Ростовское УФАС России от 11.06.2026 N 061/06/105-2199/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.Д. К.В.,

З.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2199/2026 по жалобе ООО "Б" о нарушении ГКУ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ БЮРО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0858500000626000038 "Система видеонаблюдения" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Общества - К.А. (доверенность от 14.05.2026), при участии представителя Заказчика - Л. (доверенность от 09.06.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГКУ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "Г".

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.05.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0858500000626000038 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 25.05.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 351 499,95 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2026 N ИЭА, на участие в электронном аукционе подано 3 заявки Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 121268709 (ООО "Б"), с ценовым предложением 245 369,95 руб. (снижение составило 30,19%).

Согласно доводу жалобы, Заказчик незаконно отказался от заключения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. п.а) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который должен содержать, в том числе, информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона:

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Исходя из ч. 3 ст. 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 настоящей статьи.

Частью 6 ст. 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В установленный Законом срок, 28.05.2026, Заказчик направил на подпись проект контракта Победителю.

04.06.2026 Победитель направил Заказчику протокол разногласий.

05.06.2026 в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона Заказчик разместил протокол о признании

Победителя уклонившимся от заключения контракта (Победитель в срок, установленный

Законом, не подписал контракт со своей стороны в соответствии с требованиями части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, и выставил протокол разногласий не соответствующий требованиям пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, где указал на свое несогласие с извещением о закупке).

В ходе изучения информации, представленной оператором электронной площадки, установлено, что Заказчиком после протокола разногласий, направленного Победителем, повторно не размещен проект контракта в соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона, тем самым сокращен срок подписания проекта контракта Победителем.

Таким образом, довод жалобы признан обоснованным, а Заказчик нарушившим ч. 4 ст. 51 Закона.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Пунктом 3.1 проекта контракта предусмотрено следующее: Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, на 2 этаж (далее - место доставки). Товар силами Поставщика поднимается на 2 этаж в помещения Заказчика. Поставщик осуществляет монтаж системы в помещениях согласно указаниям Заказчика. Товар считается поставленным только после полного размещения в собранном состоянии в помещениях Заказчика. Срок поставки в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения контракта, одной партией.

Аналогичное положение предусмотрено п. 4.1 приложения к извещению "Описание объекта закупки".

Согласно протоколу разногласий Победителей, просил уточнить каким образом должны производится монтажные работы и каким документом они предусмотрены.

Посредством электронной почты 04.06.2026 Заказчик сообщил, что монтажные работы производятся по факту поставки товара в помещении Заказчика на столе с целью демонстрации работоспособности оборудования.

Комиссия Ростовского УФАС России признает Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона, поскольку формулировка "Поставщик осуществляет монтаж системы в помещениях согласно указаниям Заказчика" не позволяет потенциальному участнику закупки понять объем и специфику монтажных работ.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 4 ст. 51, ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене процедуры заключения контракта, отмене всех протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.