Решение Нижегородское УФАС России от 22.09.2025 N РНП52-490-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И. председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В. члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- К. члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Б.М.-представителя администрации Московского района города Нижнего Новгорода по доверенности (доверенность N СЛ-01-07-832889/25 от 17.09.2025)

- О.-представителя администрации Московского района города Нижнего Новгорода по доверенности (доверенность N СЛ-01-07-832864/25 от 17.09.2025)

- Р.-индивидуального предпринимателя,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа администрации Московского района города Нижнего Новгорода (далее также - Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным РодионовРешение предпринимателем Р. (далее - ИП А.И., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Демонтаж (снос) самовольно установленных, либо незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Московского района города Нижнего Новгорода, вдоль реки Левинка (2 этап)", номер извещения 0132600032725000498,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 24.04.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки "РОСЭЛТОРГ" размещено извещение о запросе котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 037 096,26 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЗК1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о з апросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом котировочная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Р. по цене 3 000 000,00 рублей.

3) 13.05.2025 по результатам рассмотренного запроса котировок в электронной форме между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен муниципальный контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по демонтажу (сносу) самовольно установленных, либо незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории

Московского района города Нижнего Новгорода (2 этап) в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту) и Перечнем объектов (Приложение N 3 к контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, и условиями настоящего контракта, а Заказчик принимает на себя обязательство принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

1.2. Объем, виды и условия работ, предусмотренные в п. 1.1 настоящего контракта, определяются в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту).

1.3. Место выполнения работ: г. Нижний Новгород, Московский район, от ул. Березовская у дома 102 до дома 122 по ул. Березовская вдоль реки Левинка.

1.4. Результатом выполненных работ являются, надлежащим образом демонтированные и перемещенные на площадку МКУ "А", расположенную по адресу: г.

Нижний Новгород, ул. Бурнаковская, дом 8, самовольно установленные, либо незаконно размещенные объекты движимого имущества в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту) и Перечнем объектов (Приложение N 3 к контракту).

Исполнение сторонами обязательств по настоящему контракту направлено на реализацию и исполнение Положения о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением администрации города Нижнего

Новгорода от 07.07.2014 N 2505.".

Разделом 3 муниципального контракта предусмотрено поэтапное выполнение работ:

"Работы по демонтажу (сносу) самовольно установленных, либо незаконно размещенных объектов движимого имущества выполняются с момента заключения контракта по 01 сентября 2025 года поэтапно:

- с момента заключения контракта по 01 июля 2025 года в количестве 35 объектов;

- с 01 июня 2025 года по 31 июля 2025 года в количестве 40 объектов;

- с 01 июля 2025 года по 10 августа 2025 года в количестве 40 объектов;

- с 01 августа 2025 года по 01 сентября 2025 года в количестве 40 объектов.".

05.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

" По состоянию на 02.09.2025 в соответствии с локально-сметным расчетом, являющемся приложением к муниципальному контракту, не выполнены работы по захоронению прочих отходов 410,4 м3, не завезен песок в объеме 396 м3, не завезен грунт в объеме 180 м3, а также не осуществлен посев газона в объеме 1800 м2."

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители Заказчика представили аналогичную позицию, указал на ненадлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем своих обязательств по Контракту.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что 01.09.2025 сотрудниками администрации Московского района города Нижнего Новгорода был осуществлен выход на место с целью подтверждения выполнения предусмотренных контрактом видом и объемом работ, по результатам которого установлено, что взятые на себя обязательства Подрядчик не выполнил в полном объеме, что подтверждается наличием свалки мусора на указанной территории, отсутствием засыпки песка и грунта.

Согласно сведениям ЕИС об исполнении контракта:

- этап контракта с 13.05.2025 по 31.07.2025 исполнено на 677 419,35 руб. из 677 419,35 руб.;

- этап контракта с 01.06.2025 по 29.08.2025 исполнено на 275 007,99 руб. из 774 193,55 руб.;

- этап контракта с 01.07.2025 по 08.09.2025 исполнено на 109 125,07 руб. из 774 193,55 руб.;

- этап контракта с 01.08.2025 по 23.10.2025 исполнено на 0,00 руб. из 774 193,55 руб.

Индивидуальный предприниматель на заседании Комиссии с позицией Заказчика не согласился, указав на возникшие препятствия для надлежащего выполнения контракта, в частности, на то обстоятельство, что во время исполнения контракта собственники гаражей самостоятельно производили разборку конструкций гаражей, оставляя за собой мусор и отходы.

Из пояснений ИП Р. следует, что при выполнении работ:

- по 1 этапу был выполнен демонтаж (снос) незаконных объектов в количестве 35 штук и благоустроена территория;

- по 2 этапу выполнен демонтаж (снос) незаконных объектов в количестве 11 штук и вывезен мусор;

- по 3 этапу был выполнен демонтаж (снос) незаконных объектов в количестве 9 штук.

Индивидуальный предприниматель пояснил, что по 3 и 4 этапу работы по вывозу мусора и благоустройству территории не выполнялись, поскольку гаражи были демонтированы силами собственников гаражей.

Индивидуальный предприниматель также пояснил, что несмотря на все возникающие препятствия для надлежащего выполнения контракта он не уклонялся от его исполнения, регулярно связывался с заказчиком для решения и урегулирования возникающих вопросов.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств.

05.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 05.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 16.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что Индивидуальный предприниматель не уклонялся от исполнению контракта, предпринимал все действия для его исполнения, таким образом при изложенных обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные а дминистрацией Московского района города Нижнего Новгорода об ИП Р., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.