Решение Московское УФАС России от 22.09.2025 N 077/10/104-11556/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я.Д.В. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "М": С. (доверенность N 40 от 26.12.2022), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Н": М.О. Кузнецовой (доверенность N 1 от 18.07.2025), генерального директора Я.Д.Л. (выписка из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-25-144696347 от 25.09.2025), рассмотрев обращение ГБУ "М" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на разработку, тестирование и оптимизацию алгоритмов, моделей и их комбинаций с применением методов математического моделирования и технологий на базе технологий искусственного интеллекта с целью автоматизации градостроительной сферы, а также разработку методологий их применения органами власти и подведомственных организаций (реестровый N 0173200024025000017).

22.05.2025 между Заказчиком и ООО "Н" заключен государственный контракт N 0173200024025000017 (реестровый N 2771093047625000007) на разработку, тестирование и оптимизацию алгоритмов, моделей и их комбинаций с применением методов математического моделирования и технологий на базе технологий искусственного интеллекта с целью автоматизации градостроительной сферы, а также разработку методологий их применения органами власти и подведомственных организаций (далее - Контракт).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контракт Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

ИКЗ: 252771093047677100100100120010000244.

На основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине несоответствия ООО "Н" требованиям к исполнителю, установленным извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является разработка, тестирование и оптимизация алгоритмов, моделей и их комбинаций с применением методов математического моделирования и технологий на базе технологий искусственного интеллекта с целью автоматизации градостроительной сферы, а также разработка методологий их применения органами власти и подведомственных организаций (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока оказания Услуг: l рабочий день с даты заключения контракта".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока оказания Услуг: 50 рабочих дней с даты заключения контракта".

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Исполнитель предоставил Заказчику результат оказания Услуг и 05.08.2025 выставил в Единой информационной системе Документ о приемке вместе с дополнительной документацией, подтверждающей исполнение обязательств в соответствии с требованиями заключенного Контракта.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, Заказчик отказал в приемке результатов Услуг, в связи с несоответствием оказанных

Услуг требованиям Контракта, о чем Заказчик уведомил Исполнителя письмом N МСИ-ИСХ-1015/25 от 13.08.2025.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Исполнитель повторно направил результаты оказания Услуг и 22.08.2025 выставил в Единой информационной системе Документ о приемке вместе с дополнительной документацией, подтверждающей исполнение обязательств в соответствии с требованиями заключенного Контракта.

Согласно письму N МСИ-ИСХ-1124/25 от 29.08.2025 Заказчик повторно отказывает Исполнителю в приемке оказанных Услуг, в связи с выявленными недостатками согласно отчету по тестированию от 28.08.2025, проведенному сотрудниками Заказчика.

Руководствуясь п. 8.1.1.1 и п. 8.1.1.4 Контракта, согласно которым основаниями расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является оказание услуг ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, а также если отступления в оказании услуг от условия Контракта или иные недостатки результата оказанных услуг в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Исполнитель устранил выявленные Заказчиком нарушения, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, и направил до вступления в силу Решения Заказчика в адрес Заказчика письмо N 1327 от 12.09.2025 посредством электронной почты на почтовый адрес Заказчика, указанный в заключенном Контракте, с ссылкой на результат оказания Услуг, доступных Заказчику для тестирования.

Согласно пояснениям представителя Исполнителя на заседании Комиссии Управления, письмо Исполнителя N 1327 от 12.09.2025 было оставлено Заказчиком без ответа, таким образом Заказчик был лишен возможности исполнить обязанности по Контракту надлежащим образом и устранить недостатки, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения.

По мнению Комиссии Управления, Поставщиком были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

Поставщиком совершались действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "М" во включении сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации