Решение Самарское УФАС России от 22.09.2025 N РНП-63-332

Резолютивная часть оглашена 22.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) обращение МБУ городского округа Самара "Центр администрирования управления муниципальной собственностью" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ф" (далее - Общество, Поставшик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного запроса котировок по объекту закупки: Поставка электрочайников бытовых (Извещение N 0342300000125000943, начальная (максимальная) цена контракта - 57 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителя от Общества (доверенность), в отсутствие представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (уведомлены),

после перерыва, в присутствии представителей от Общества, Заказчика (доверенности), в отсутствие представителей от Уполномоченного органа (ходатайство о рассмотрении в отсутствии),

16.09.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение (вх. N 13828-ЭП/25) Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что поставщик представил недостоверную информацию о стране происхождения товара, что позволило ему стать победителем. В процессе исполнения контракта выяснилось, что поставленный товар не соответствует заявленной стране происхождения. В связи с этим, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направил сведения об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Согласно извещению Закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановления N 1875) на закупку электрочайников бытовых (код позиции КТРУ 27.51.24.110-00000014).

В соответствии с условиями извещения, а также положений Постановления N 1875 ООО "Ф" подана заявка на участие в данной закупке с указанием конкретной марки поставляемого товара (Электрический чайник Galaxy GL 0304) Российского происхождения без приложения номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

По результатам рассмотрения заявок участников (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 г. N ИЗК1) заявка ООО "Ф" признана соответствующей условиям извещения, остальные заявки были отклонены.

12.08.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 943 (реестровый N 3631585635725000046) на поставку электрочайников бытовых (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта, страной происхождения товара является Российская Федерация.

В процессе исполнения Контракта Заказчиком выяснилось, что электрочайники не российского производства.

Заказчик направил запрос производителю ООО "О", который подтвердил, что страной происхождения электрочайников модели GALAXI GL 0304 является Китайская Народная Республика.

В связи с этим, Заказчик принял Решение об одностороннем отказе N 15/14-562 от 04.09.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, вступило в законную силу 16.09.2025.

Заказчик просил не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков

Из пояснений Общества следует, что в процессе исполнения Контракта выяснилось, что заявленная модель товара в требуемом объеме отсутствует на складе у поставщиков, о чем Общество получило официальные подтверждения.

Для надлежащего исполнения обязательств Общество 25.08.2025 уведомило Заказчика, предложив заменить товар на электрочайник российского производства с улучшенными характеристиками и при неизменной цене, приложив соответствующие документы, сертификаты и проект дополнительного соглашения.

Ответа на данные обращения от Заказчика не поступило.

Общество полагает, что вывод о предоставлении недостоверной информации является необоснованным, поскольку в заявке не был указан номер реестровой записи российской промышленной продукции, что не давало оснований рассчитывать на получение преимущества при сопоставлении заявок, а сам код закупаемого товара отсутствует в перечне ограничений, установленных Постановлением N 1875.

Общество указывает, что его действия не носили умышленного характера и не были направлены на введение в заблуждение Заказчика или уклонение от исполнения Контракта.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что Общество действовало добросовестно, своевременно информировало Заказчика об объективно возникших обстоятельствах, предпринимало меры к исполнению обязательств и предлагало равноценное решение.

Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, действия Общества свидетельствуют о его добросовестности и стремлении выполнить обязательства по Контракту.

Обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.