Решение Московское УФАС России от 22.09.2025 N 077/10/104-11531/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Школа N 463 им. Героя Советского Союза Д.Н. Медведева": С.И. (доверенность Nб/н от 18.09.2025), И. (доверенность N 613 от 17.10.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "В": Н. (доверенность N 2 от 19.09.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "Школа N 463 им. Героя Советского Союза Д.Н. Медведева" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Школа N 463 им. Героя Советского Союза М." (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку форменного обмундирования для кадет (реестровый N 0373200056125000003).

24.06.2025 между Заказчиком и ООО "В" заключен государственный контракт N 0054/463-25 (реестровый N 2772525920425000032) на поставку форменного обмундирования для кадет (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772525920477250100100390010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "В" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 рабочих дней с даты заключения

Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 40 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что срок поставки истек 19.08.2025. По факту нарушения сроков поставки Заказчиком были составлены и направлены в адрес

Исполнителя претензии N 01-19-173/1 от 26.08.2025, N 01-19-4 от 05.09.2025, N 01-19-11/1 от 16.09.2025, требование о поставке товара, указанное в письме Заказчика от 26.08.2025 N 01-19-173.

Исполнителем были направлены в адрес Заказчика письма N 71 от 18.08.2025, N 78 от 02.09.2025 о приемке товара по истечению срока действия Контракта.

В ответ Заказчик направил Поставщику ответы N 01-19-173 от 26.08.2025, N 01-19- 4/2 от 05.09.2025 с требованием поставить товар, чтобы иметь возможность осуществить приемку и оплатить поставленный Товар, не нарушая сроков исполнения Контракта и проинформировал Поставщика о невозможности приемки товара 22.09.2025.

Поставщик требования Заказчика оставил без внимания, поставку товара не осуществил.

Согласно п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что с даты вынесения Решения и до вступления его в силу, Поставщиком не устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного Решения.

Представитель Исполнителя пояснил и отметил, что 25.06.2025 между Исполнителем и ИП К. был заключен Договор N 1К на поставку форменного оборудования для кадет, со сроком исполнения, составляющим не более 40 рабочих дней с даты заключения договора.

26.06.2025 Исполнитель заключил аналогичный Договор N 2К с ООО "А" на поставку форменного оборудования для кадет, также со сроком исполнения, составляющим не более 40 рабочих дней с даты его заключения.

Письмом исх. N 71 от 18.08.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что в связи с большим объемом выполняемого со стороны Исполнителя государственного оборонного заказа, периодом отпусков у работников предприятия в летний сезон и нехваткой трудовых ресурсов, у Поставщика отсутствовала возможность исполнить свои обязательства по поставке продукции в срок.

Также Поставщиком было сообщено о возможности исполнения Контракта следующим образом:

- часть продукции поставить в срок до 10.09.2025;

- оставшуюся часть продукции поставить в течение 20 рабочих дней с даты поставки первой части продукции.

Исполнитель просил Заказчика согласовать поставку товара согласно предложенному варианту, обязавшись предпринять все возможные действия для скорейшего завершения поставки и оплатить начисленные пени.

Дополнительно со стороны Исполнителя были инициированы обращения в адрес своих контрагентов с просьбой об ускорении процесса производства форменного обмундирования и его скорейшей отгрузки.

Вместе с тем, партнерами также было сообщено Исполнителю о том, что сроки изготовления и пошива продукции задерживаются, в связи с чем со стороны Поставщика были направлены соответствующие претензионные письма об ускорении сроков производства и отгрузки форменного обмундирования.

11.08.2025 Исполнителем от ИП К. было получено письмо исх. N 47 от 11.08.2025 с указанием о том, что в связи с большой загруженностью предприятия, связанной с исполнением других контрактов, заключенных ранее договора от 25.06.2025 N 1К на поставку форменного оборудования для кадет, исполнение договора в срок 40 рабочих дней не представляется возможным, в связи с чем поставка по договору возможна не ранее 30.09.2025.

15.08.2025 Исполнителем от ООО "А" было получено письмо исх. N 169 от 15.08.2025 с указанием о том, что в связи с несвоевременной поставкой производителями сырья и прикладных материалов для изготовления продукции по договору, отпускным периодом в летний сезон у работников организации, ООО "А" не имеет возможности осуществить отгрузку продукции в срок, предусмотренный договором.

ООО "А" просило согласовать с основными Заказчиками возможность поставки продукции по договору за пределами сроки поставки: поставка первой части продукции - по 10.09.2025, поставка второй части продукции - в течение 20 рабочих дней с даты поставки первой части продукции.

02.09.2025 Поставщиком письмом исх. N 78 от 02.09.2025 было сообщено Заказчику о том, что в настоящее время продукция по Контракту находится в процессе производства, и после изготовления (ориентировочно 22.09.2025) будет отгружена в адрес Заказчика.

Также Поставщик просил Заказчика рассмотреть возможность произвести приемку после истечения сроков поставки - 22.09.2025, обязавшись оплатить пени в размере, установленном п. 7.7. Контракта.

02.09.2025 на основании платежного поручения N 627, Исполнитель осуществил добровольную оплату пени в размере 3 828,93 руб.

Однако, 05.09.2025 Заказчиком было принято Решение, мотивированное тем, что

Поставщик не исполнил своих обязательств по поставке товара в установленный

Контрактом срок.

09.09.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика ответ исх. N 09/09-01 от 09.09.2025 на принятое Решение, на основании которого сообщил о том, что в настоящее время Исполнитель предпринимает активные усилия, направленные на скорейшее производство и отгрузку в адрес Заказчика форменного обмундирования и гарантировало свою заинтересованность в продолжении исполнения настоящего Контракта, и одновременно с этим просил предоставить дополнительное время для выполнены указанных мероприятий.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Комиссия Управления также указывает, что согласно ч. 1 ст. 706 Закона о контрактной системой: "если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика". Также согласно ч. 3 ст. 706 Закона о контрактной системой: "Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда".

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "В" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "В" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "В" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "В" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (<...>; ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (Г.А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.