Решение Красноярское УФАС России от 22.09.2025 N 024/10/104-2732/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя управления; члены Комиссии - Г., начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МБДОУ "ДА" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "ДБ" (ИНН <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Поставка молока для ОУ г. Красноярска" (далее - конкурс), номер извещения 0119300019824001855, ИКЗ 243246605488724660100100110011051244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

Рассмотрение обращения было назначено на 22.09.2025 года в 09 часов 45 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в отсутствии представителя Общества, которое надлежащим образом было уведомлено о дате рассмотрения.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 18.10.2024 г. было размещено извещение о проведении проведения открытого конкурса в электронной форме "Поставка молока для ОУ г. Красноярска".

По результатам осуществления закупки, на основании Протокола проведения итогов определения поставщика (подрядчика, изготовителя) от 11.11.2024 г. N ИЭОК1, 22.11.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 248М-УИС на поставку молока для ОУ г. Красноярска.

Согласно пункту 1.1 Общество передать в собственность продукты питания Заказчику в обусловленный срок, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 732 588, 45 (семьсот тридцать две тысячи пятьсот восемьдесят восемь рублей сорок пять копеек) рублей.

Согласно пункту 3.1 товар Заказчику, а в случае, если поставка осуществляется по нескольким адресам доставки - Получателю, поставляется партиями в соответствии с условиями контракта, с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки Заказчика/Получателя на поставку товара. Заказчик/Получатель направляет заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной Заказчиком/Получателем заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком/Получатиелем не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 контракта.

Поставка товара по заявкам осуществляется в течении 1 (одного) рабочего дня со дня отправки заявки Заказчиком/Получателем.

Общество обязано поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 4.1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 7.3 контракта в случае полного (частичного неисполнения условий контракта одной из сторон, данная сторона обязана возместить дроугой стороне причиненные убытки.

19.05.2025 г., 21.05.2025 г. и 23.05.2025 г. на основании ранее поданных заявок, Обществом не осуществлена поставка товара.

В адрес Общества направлялись претензии о невыполнении условий контракта через личный кабинет сайта ЕИС - раздел претензионная переписка.

Из письменных пояснений Общества, следует, что причиной неисполнения обязательств является поднятие производителями молока отпускных цен на 20-25%. 31.03.2025 г. Общество обратилось в Союз "Ц" с просьбой провести экспертизу цен на молоко. Данный факт подтверждается актом экспертизы N 015-05-00042 от Союза "Ц" от 31.03.2025 г., в котором указано, что средняя рыночная стоимость молока 3,2% жирности на 24.11.2024 г. составляла 69 рублей за литр, на 25.03.2025 г. - 83,16 рублей за литр.

На основании акта экспертизы N 015-05-00042 выдано "Заключение о невозможности исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) существенных условий контракта, определенных заключенным контрактом" N 1301-13/364 от 28.04.2025 г., согласно которого увеличение стоимости молока за период с 24.11.2024 г. по 25.03.2025 г. на 20,52% от первоначальной цены, является существенным изменением обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта, что влечет за собой невозможность исполнения обязательств по контрактам без внесения изменений в них.

Контракт был заключен по цене 59,73 рублей за литр, но на данный момент, у поставщика нет возможности поставлять товар по данной цене. За первый квартал 2025 года поставщик понес существенные убытки, что подтверждается отчетом о финансовых результатах от 25.01.2025.

Руководствуясь вышеуказанными актом экспертизы и заключением Союза "Ц", Общество 05.05.2025 г. направило в адрес Заказчика предложение внести изменения в заключенный между сторонами контракт с установлением цены за 1 литр молока питьевого в размере 70,60 рублей.

Письмом от 14.05.2025 г. Заказчик отказал Обществу внести изменения в контракт.

В письменных пояснениях Общества указано, что по имеющейся информации Заказчки заключил контракт на поставку молока по цене 70,50 рублей за литр, в связи с чем Общество 23.05.2025 г. предложило Заказчику поставить молоко по указанной цене.

В ответ Заказчик 09.09.2025 г. отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В следствии, Заказчиком было размещено решение об одностороннем отказе в ЕИС 16.09.2025 г. В десятидневный срок полагающийся на устранение нарушений, также было составлено 3 (три) акта и претензии о нарушениях, что послужило причиной расторжения контракта по прошествии десятидневного срока и подачи документов посредством ЕИС о помещении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу считается 26.09.2025.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления поставщиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Таким образом, Поставщик имеет право поставлять товар в течение этих 10 дней, устранять нарушения.

В тексте контракта должны быть положения, предусматривающие возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения такого контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закон о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что увеличение цены на молочную продукцию производителями не зависит от Общества. Увеличение стоимости необходимого Заказчику товара более чем на 20,52% не является ожидаемым и не может рассматриваться в качестве нормального предпринимательского риска.

Комиссией также установлено, что цена Контракта, заявленная Обществом при участии в открытом конкурсе, аналогична ценам, заявленным другими участниками открытого конкурса.

Таким образом, при заключении контракта Общество не могло предвидеть указанное увеличение цен.

Проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что Общество не имело намерений уклониться от исполнения обязательств, не потеряло интерес к исполнению контракта, умышленно не бездействовало, что подтверждается его активными действиями по регулированию вопроса о существенном изменении цены контракта.

Учитывая действия Общества, Комиссией не установлено намеренного уклонения

Общества от исполнения контракта. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена исключительно за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам конкурса в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику МБДОУ "ДА" во включении сведений об ООО "ДБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.