Решение Иркутское УФАС России от 22.09.2025 N 038/5557/25

Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.09.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок., Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок;

В отсутствии представителей ОТДЕЛА ПО ИНФРАСТРУКТУРЕ И УПРАВЛЕНИЮ РЕСУРСАМИ АДМИНИСТРАЦИИ УСТЬ-ИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (далее - Заказчик); ООО "И" (далее - участник закупки, Общество, заявитель);

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона "Текущий ремонт автомобильных дорог в поселениях Усть- Илимского муниципального округа в рамках реализации инициативных проектов", извещение N 0134600004625000016, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Из довода заявителя следует, что Заказчиком нарушены нормы Федерального закона N 44-ФЗ при размещении извещения:

1) в извещении отсутствует порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке либо условия независимой гарантии, что нарушает требования статей 42, 44, 45 Закона о контрактной системе;

2) Несмотря на то, что начальная (максимальная) цена контракта согласно условий извещения составляет 31 023 000 рублей 00 копеек, Заказчик незаконно включил в пункты 4.3.6, 4.3.7 проекта муниципального контракта следующие условия об обязанности и ответственности подрядчика: "Предоставлять в срок, не превышающий 10 (десяти) дней с момента заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем, информацию Заказчику обо всех привлеченных соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены Контракта;

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

23 июля 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0134600004625000016 "Текущий ремонт автомобильных дорог в поселениях Усть-Илимского муниципального округа в рамках реализации инициативных проектов".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 31 023 000 рублей 30 копеек.

15 сентября 2025 года срок окончания подачи заявок.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N ИЭА1 на участие подано 2 заявки, в том числе заявитель жалобы, который был признан соответствующим требованиям извещения.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Согласно структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона размер обеспечения заявки составляет 155115 рублей 00 копеек.

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии: согласно аукционной документации.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона N 0134600004625000016 следует, что Заказчик, разместив в ЕИС извещение о проведении указанной закупки, в котором отсутствует порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке либо условия независимой гарантии, что нарушает требования пункта 16 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком пояснено, что участники закупок самостоятельно определяют способ внесения обеспечения заявки на участие в закупке (в виде денежных средств на спецсчет либо в виде независимой гарантии предусмотренной законом 44-ФЗ).

Заказчиком при размещении извещения о закупке указан размер обеспечения, и реквизиты перечисления. Ссылка Заказчика на аукционную документацию, является указанием Участнику на размещенный файл, в составе аукционной документации, который содержит полные банковские реквизиты перечисления. Вместе с тем заказчик не ограничивал право участников закупок на предоставление обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии.

Согласно частям 23, 24 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ:

23. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный

Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

24. Указанная в части 23 настоящей статьи информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя)

пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки

Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с настоящей частью. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию" указанные размеры начальной (максимальной) цены контракта для включения требований частей 23, 24 статьи 34 Закона о контрактной системе должны превышать:

а) 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

б) 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Несмотря на то, что начальная (максимальная) цена контракта согласно условий извещения составляет 31 023 000 рублей 00 копеек, Заказчик незаконно включил в пункты 4.3.6, 4.3.7 проекта муниципального контракта следующие условия об обязанности и ответственности подрядчика: "Предоставлять в срок, не превышающий 10 (десяти) дней с момента заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем, информацию Заказчику обо всех привлеченных соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены Контракта".

Таким образом, вышеуказанные положения проекта контракта нарушают часть 23, 24 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком пояснено, что вышеуказанные положения проекта контракта являются технической ошибкой, которая не влияет на обязательства победителя закупки, с кем будет заключаться контракт.

Согласно подпункту а пункта 35 раздела 5 Постановления Правительства N 1576 комиссия (инспекция) не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов данного электронного аукциона, на участие подано и допущено 2 заявки, в том числе признана соответствующей положениям извещения заявка заявителя жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим часть 23, 24 статьи 34, пункт 16 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать;

4. Копии решения направить сторонам по жалобе;

5. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения контракта.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу

Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.