Решение Чувашское УФАС России от 22.09.2025 N 021/10/104-856/2025

Резолютивная часть оглашена 18 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

<...>

присутствии представителя заказчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее - Заказчик),

<...>

в присутствии представителя победителя закупки - ООО "СА" (далее - Победитель, ООО "СБ")

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее - Заказчик), о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СА",

12 сентября 2025 года в Чувашское УФАС России поступило обращение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СВ" (далее - ООО "СВ") по факту уклонения участника закупки от подписания контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на объекте: "Строительство сетей электроснабжения для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, расположенных в д. Эхветкасы Москакасинского сельского поселения Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" (изв. N 0815500000525011644) (далее - аукцион).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление

контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля. Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

26.08.2025 размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещение об осуществлении закупки/направлены приглашения принять участие в закупке на право заключения контракта на разработку проектной и рабочей документации на объекте: "Строительство сетей электроснабжения для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, расположенных в д. Эхветкасы Москакасинского сельского поселения Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики".

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 000 000,00 рублей.

Размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 30% от цены контракта.

Победителем указанной процедуры в соответствии с протоколом подведения итогов закупки N ИЭА1 от 03.09.2025 признан участник закупки, подавший заявку на участие в закупке с идентификационным номером N 119546374 (далее - победитель закупки).

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Срок, установленный для заключения контракта: 11.09.2025 (крайний срок подписания Победителем закупки контракта).

Победитель закупки протокол разногласий к проекту контракта не направлял. Победитель закупки не предоставил в срок, установленный для заключения контракта, обеспечение исполнения контракта в размере 1 057 500 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь положениями части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, комиссией по осуществлению закупок Заказчика победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта на разработку проектной и рабочей документации на объекте: "Строительство сетей электроснабжения для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, расположенных в д. Эхветкасы Москакасинского сельского поселения Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики".

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением обеспечения исполнения контракта от 03.09.2025 N ИЭА1/ номер закупки 0815500000525011644 размещен в ЕИС 12.09.2025 10:31.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе ее позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Представитель заказчика, присутствующий на заседании Комиссии Чувашского УФАС России, пояснил, что 04.09.2025 09:15 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта и направил его ООО "СВ" для подписания.

Срок, установленный для заключения контракта: 11.09.2025 (крайний срок подписания Победителем закупки контракта).

ООО "СВ" протокол разногласий к проекту контракта не направлял.

ООО "СВ" 11.09.2025 18:10 подписал контракт, однако, при этом приложил независимую гарантию от 03.07.2025 N 15XM0X, которая выдана в качестве обеспечения исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту периметрального ограждения МБДОУ "детский сад 15 "Сказка" по адресу: <...>.

Таким образом, ООО "СВ" не представил обеспечение исполнения контракта в размере 30% от цены контракта в размере 1 586 250 руб. 00 коп.

Также Общество не представило информацию из реестра контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающих исполнение Обществом в течении трех лет до даты подачи заявки трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пений).

По состоянию на 15.09.2025 года в реестре независимых гарантий отсутствует независимая гарантия в отношении Подрядчика-Принципала ООО "СВ".

Присутствующий на заседании Комиссии Чувашского УФАС России представитель ООО "СВ" пояснил, что после проведения электронного аукциона был размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому ценовое предложение участника с порядковым номером 1 являлось лучшим ценовым предложением, но в ходе подведения итогов, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2023 N ИЭА1, предложение ООО "СБ" признано лучшим, так как участник с порядковым номером 1 не соответствовал требованиям.

ООО "СБ" 05.09.2025 г. подало жалобу в УФАС по Чувашской Республике на проведение электронного аукциона (вх. N 8124-ЭП/25 от 08.09.2025), в которой говорится, что участник с порядковым номер 1 не имел права участвовать в электронном аукционе, так как не соответствовал требованиям Закона о контрактной системе. Исходя из поданной жалобы, ООО "СБ" ожидало решения УФАС по Чувашской Республике о признании действий участника с порядковым номер 1 не правомерными и признании наименьшего падения ценового предложения суммы аукциона ООО "СБ" после подачи ценового предложения участника N 3.

Так как ООО "СВ" не дождалось решения УФАС по Чувашской Республике, а срок подписания Участником закупки проектаконтракта электронной подписью истекал 11.09.2025 г. в 23:59, было принято решение о подаче заявки в банк для оформления банковской гарантии. ООО "СВ" 11.09.2025 г. в 15:17 (по московскому времени) направило в банк ООО "АА" информацию для оформления банковской гарантии.

У участника закупки до 17:00 11.09.2025 (окончание банковского рабочего дня) отсутствовало положительное заключение банка об одобрении получения банковской гарантии. Банком ООО "АБ" 12.09.2025 в 09:22 (по московскому времени) было принято положительное решение о предоставлении Участнику закупки ООО "СВ" банковской гарантии.

Таким образом, Обществу "СВ" не предоставлялась возможность оплатить выставленный счет банком ООО "АБ", до истечения срока подписания Участником закупки проекта контракта электронной подписью 11.09.2025 до 23:59.

Участник закупки не имел намерений уклоняться от заключения контракта, в отведенные законом сроки обязательства по подписанию проекта Контракта не выполнены в связи с поздним принятием положительного решения о предоставлении банковской гарантии и с ожиданием решения УФАС по Чувашской Республике.

В подтверждение своих доводов об отсутствии умысла уклонения от заключения Контракта представлен скриншот из личного кабинета ЕИС о заключенных без нарушений Контрактах с иными Заказчиками в 2025 году.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного и муниципального заказа обязательств.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к выводу, что в связи с невыполнением в установленные сроки победителем требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ООО "СВ" правомерно признано Заказчиком уклонившимся от заключения контракта (Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением обеспечения исполнения контракта от 03.09.2025 N ИЭА1/ номер закупки 0815500000525011644).

Доводы, приведенные ООО "СВ" не свидетельствуют о принятии всех мер, направленных на подписание контракта. Подача жалобы и получение решения УФАС по Чувашской Республике о признании действий участника с порядковым номер 1 не правомерными и признании наименьшего падения ценного предложения суммы аукциона ООО "СБ" после подачи ценового предложения участника N 3, не является обстоятельством, препятствующим соблюдению установленных Законом о контрактной системе требований по подписанию контракта и получению/представлению необходимых документов.

Таким образом, сведения в отношении ООО "СВ", а также генеральном директоре и учредителе общества <...> подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика настаивал на включение сведений об ООО "СВ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СВ", <...>, а также генеральном директоре и учредителе общества <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СВ", а также генеральном директоре и учредителе общества <...> считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.