Решение Мурманское УФАС России от 22.09.2025 N 051/06/104-564/2025

В полном объеме изготовлено "22" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П.М. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А.А. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск - К.А.В., П.Н., действовавших на основании доверенности, без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью "М", должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (далее - Комитет, Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

11.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>, КПП 511001001, место нахождения: 184604, Мурманская область, г.о. ЗАТО город Североморск, <...> лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта от 21.04.2025 на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск (ИКЗ: 253511000135951100100100070014399244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 17 сентября 2025 года в 10 часов 00 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

21.04.2025 между Заказчиком и Обществом (далее - Стороны) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск в соответствии с техническим заданием и в сроки, предусмотренные Контрактом (Приложение N 1 к Контракту), в согласно Локальной смете (Приложение N 2 к Контракту) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и обеспечить его оплату в соответствии, с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.2. Контракта, виды (содержание), объем работ, составляющих предмет настоящего Контракта, наименование и характеристики материалов, используемых при выполнении работ (далее - материалы), определяются в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта место выполнен работ определено в соответствии с Приложением N 1 к Техническому заданию.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.7.3. Контракта определено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Гражданским кодексом Гражданским кодексом Российской Федерации Российской Федерации, в том числе:

1) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или оказывает услуги настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно Гражданского кодекса Российской Федерации невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если Подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об Гражданского кодекса Российской Федерации устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления от условий контракта или иные недостатки в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются Гражданского кодекса Российской Федерации существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Гражданского кодекса Российской Федерации Федерации);

4) при нарушении исполнителем начального и конечного сроков оказания услуг, а также сроков завершения отдельных этапов (промежуточных сроков);

5) при существенном нарушении исполнителем контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7.7.4. Контракта, существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями Исполнителем условий контракта считаются:

1) оказание Исполнителем услуг ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение Исполнителем сроков оказания услуг (отдельного этапа исполнения контракта) более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от заказчика.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Подрядчик не приступил своевременно к исполнению контракта и выполняет работу по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск настолько медленно, что окончание работ к сроку становится явно невозможным, Заказчик 29.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "М" является 29.08.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 09.09.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 11.09.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения муниципального контракта с ООО "М" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении

Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, сроки выполнения работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск предусмотрены техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 1 технического задания (приложение N 1 к Контракту) начало работ: со дня заключения Контракта; окончание работ: 01.09.2025 года.

В соответствии с подпунктом 3.1. пункта 3 Технического задания работы по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск в соответствии со списком адресов устройству контейнерных площадок.

Согласно пункту 3.2. Технического задания Подрядчик выполняет работы своими средствами, из своих материалов.

Пунктом 3.3. Технического задания установлено, что перед началом работ Подрядчик обязан произвести:

- обследование территории и уведомление владельцев коммуникаций о проведении работ и получить необходимые согласования со всеми заинтересованными лицами (при необходимости);

- составление графика этапов работ:

- демонтаж кирпичных, бетонных и металлических конструкций и ограждений (при необходимости);

- земляные работы (при необходимости);

- устройство подстилающих слоев из песка (при необходимости);

- устройство щебеночного основания (при необходимости);

- бетонные работы;

- установка бортовых камней (при необходимости);

- монтаж павильона сбора ТКО и КГО (при необходимости);

- обустройство мест производства работ, используя временные дорожные знаки и указатели, ограждающие устройства, разработать проект безопасности дорожного движения в случае использования участков автомобильных дорог и проездов на время обустройства площадок (при необходимости).

В соответствии с подпунктом 3.5. пункта 3 Технического задания Подрядчик обязан приступать к выполнению последующих работ только после приемки скрытых работ, составления и подписания актов их освидетельствования. Вызов Заказчика для освидетельствования работ осуществляется минимум за сутки.

Частью 4. Технического задания установлены требования к материалам, изделиям и технологии выполнения работ:

Все оборудование и механизмы, используемые для проведения работ, должны находиться в технически исправном состоянии, иметь необходимые сертификаты.

В период выполнения работ Подрядчик самостоятельно обеспечивает охрану объектов, используемых материалов и оборудования.

При выполнении работ Подрядчик обязан использовать только новые, ранее не использованные материалы, качество которых должно быть подтверждено сертификатами соответствия и/или паспортами качества. Подрядчик предоставляет Заказчику сертификаты соответствия и/или паспорта качества на используемые материалы до начала работ.

Как было указано ранее, 21.04.2025 между Сторонами заключен Контракт.

Начало выполнения работ: со дня заключения Контракта.

Пунктом 9 Технического задания определены ведомости основных объемов работ, а также список адресов на которых располагаются контейнерные площадки.

Так, Подрядчику следует выполнить работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории:

- ЗАТО г. Североморск: <...> в районе д. N 15;

- ЗАТО г. Североморск: <...> в районе д. N 23;

- ЗАТО г. Североморск: <...> в районе д. N 1;

- ЗАТО г. Североморск: <...> в районе д. N 5;

- ЗАТО г. Североморск: <...> в районе д. N 11;

- ЗАТО г. Североморск: <...> в районе д. N 23;

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта Подрядчик обязан:

3.3.1. Выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим

Контрактом и сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям настоящего Контракта и сметной документации.

3.3.2.Самостоятельно подготовить все необходимые для проезда на территорию ЗАТО г. Североморск документы, путем подачи соответствующего заявления в компетентные органы, в соответствии с Постановлением Главы ЗАТО г. Североморск от 25.05.2020 N 55 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению пропускного режима в контролируемую зону закрытого административно-территориального образования город Североморск".

Необходимость получения указанных документов не дает права на увеличение (изменение) сроков оказания услуг, предусмотренных Контрактом.

В случае возникновения вопросов по поводу проезда на территорию ЗАТО г. Североморск или вопросов, связанных с пропускным режимом, Подрядчик обязан незамедлительно сообщить Заказчику о возникновении таких вопросов, посредством телефонной или факсимильной связи, с последующим направлением данной информации в письменном виде в адрес Заказчика.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, Подрядчик обратился в администрацию ЗАТО г. Североморск для получения пропусков только в июле 2025 года. Причины затягивания сроков оформления пропусков Заказчику неизвестны, так как вопросов, связанных с пропускным режимом, от подрядчика в адрес Комитета не поступало.

Вместе с тем, посредством телефонной связи представитель ООО "М" уверял Заказчика, что работы по обустройству шести контейнерных площадок будут выполнены в срок.

11.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование о выполнении работ с разбивкой по срокам выполнения работ. Однако требование Подрядчиком исполнено не было.

25.08.2025 при контрольном осмотре мест выполнения работ комиссией Заказчика установлено, что работы ведутся медленно и окончание работ к сроку становится явно невозможным. Кроме того, выполнение работ осуществлялось с применением бывших в употреблении материалов, вследствие чего, площадки имеют неровности, нарушены требования технического задания.

Данные замечания отражены в актах осуществления контроля за ходом и качеством выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактам N 0349300021725000001 от 21.04.2025. (Акты и фотофиксация приобщены к материалам дела).

Кроме того, Комиссией Мурманского УФАС установлено, что Общество не приступало к работам по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории:

- <...> в районе д. N 15;

- <...> в районе д. N 23;

- <...> в районе д. N 1.

Невыполнение обязательств, предусмотренных Контрактом в установленный срок, является нарушением существенных условий Контракта, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Общество с ограниченной ответственностью "М" надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, однако на заседание Комиссии Мурманского УФАС явка представителя ООО "М" не обеспечена, пояснений не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела не представлено.

Кроме того, тот факт, что Общество не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что Общество не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск от исполнения муниципального контракта от 21.04.2025 на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск (ИКЗ: 253511000135951100100 100070014399244) включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП 511001001, место нахождения: 184604, Мурманская область, г.о. ЗАТО город Североморск, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.