Решение Московское УФАС России от 22.09.2025 N 077/10/104-11407/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления - главного специалиста- эксперта отдела проверок государственных закупок А.,

Ч. Комиссии:

Ф.Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ГБУ г. Москвы "Д": Г. (доверенность N 01-02-06/25 от 11.02.2025),

С. (доверенность N 01-02-28/25 от 22.04.2025), а также в присутствии представителя ООО "С": К. (доверенность Nб/н от 05.09.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУ г. Москвы "Д" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ г. Москвы "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение магнитно-резонансного томографа в ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" по адресу: <...> (лот 72) (реестровый N 0373200597924000034).

13.02.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 072/24 (ПСД/ТТ) (реестровый номер контракта N 2770407612924000097) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение магнитно-резонансного томографа в ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" по адресу: <...> (лот 72) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 01.09.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта (в редакции на момент его заключения), дата окончания работ - 240 (двести сорок) календарных дней с даты заключения

Контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с Дополнительным соглашением от 01.11.2024 стороны пришли к соглашению внести изменения в п. 4.1 Контракта: "дата окончания работ - 480 (четыреста восемьдесят) календарных дней с даты заключения Контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту)".

Как следует из пояснений представителя Заказчика, 09.04.2024 подписан Акт приостановки работ в связи с отсутствием проектно-технологического предложения производителя магнитно-резонансного томограф, необходимого для проектно-изыскательских работ.

15.04.2024исходно-разрешительная документация, необходимая для выполнения проектных работ по Контракту, передана Генеральному подрядчику с приложением подписанного со стороны Заказчика Акта приема-передачи исходно-разрешительной документации.

Письмом от 15.04.2024N 15/04/24-2 Генеральный подрядчик подтвердил получение необходимой исходно-разрешительной документации и направил подписанный со своей стороны Акт приема-передачи исходно-разрешительной документации.

Исходя из содержания Акта приема-передачи, Стороны подтверждают, что исходно-разрешительная документация получена в полном объеме, достаточном для выполнения проектно-изыскательских работ. Генеральный подрядчик претензий не имеет.

10.12.2024подписан Акт возобновления работ, что свидетельствует об устранении причин приостановки работ. Период приостановки работ составил 245 календарных дней.

01.11.2024заключено дополнительное соглашение N 1 о продлении сроков выполнения работ по Контракту.

30.07.2025N 13-072/24 (ПСД/ТТ) Генеральный подрядчик направил Заказчику ссылку на облачное хранилище с проектной документацией для направления в МГЭ.

30.07.2025N 62-13-2886/25-4 Заказчик направил раздел проекта "Конструктивные решения" на рассмотрение и согласование в ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ".

11.08.2025N 01-13-734/25 ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" направило в адрес Заказчика и Генерального подрядчика замечания.

18.08.2025 N 14-072/24 (ПСД/ТТ) Генеральный подрядчик направил Заказчику и ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" частичные ответы на замечания.

21.08.2025 N 01-15-4372/25 ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" сообщило Генеральному подрядчику и Заказчику о не устранении замечаний.

27.08.2025N 54-13-2886/25-4 Заказчик отказал Генеральному подрядчику в приемке вышеназванной документации и направлении ее в МГЭ до устранения замечаний, а именно:

В представленном письмом от 30.07.2025 N 13-072/24 (ПСД/ТТ) разделе проектной документации "Конструктивные решения" отсутствует техническое решение по усилению плит перекрытия в зоне размещения оборудования МРТ (раздел 016.06-24-ДП-1-П-КР.ТЧ), о чем ранее указывалось Заказчиком в письме от 29.05.2025 N 54-13-2886/25.

01.09.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 11-13-4161/25 от 01.09.2025.

04.09.2025 N 16-072/24 (ПСД/ТТ) после принятия Заказчиком Решения о расторжении Контракта в адрес Заказчика поступило письмо Генерального подрядчика от со ссылкой облачное хранилище с разделами проектной документаций для загрузки в МГЭ (с якобы исправленными замечаниями).

10.09.2025 N 17-072/24 (ПСД/ТТ) В Заказчику поступило обращение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, на которое 15.09.2025 Заказчик направил ответ.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Подрядчиком был подготовлен график проектно-изыскательных работ, оформлен список сотрудников для допуска на объект, заключен договор на разработку проектной документации с субподрядчиком, ООО "Г".

09.04.2024 Стороны приостановили выполнение работ по Контракту.

02.11.2024 Подрядчик заключил договор субподряда N 001-МРТ-ПР2025 на разработку проектной документации с ООО "К". Договором предусмотрена разработка проектной документации кроме обследования, выполняемого Заказчиком по отдельному договору в соответствии с Техническим заданием Приложение 1 к Договору, по объекту: "Переоборудование помещений под размещение магнитно-резонансного томографа в ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" по адресу: г.

Москва, ул. Яузская, д. 11/6, корп. 4".

28.11.2024 Подрядчик заключил договор на выполнение услуг N 28112024-4 с ИП Ч.А. Договором предусмотрено выполнение визуально-инструментальное обследование строительных конструкций и инженерных сетей в границах помещений N 28, 29, 30 первого этажа здания.

22.01.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика скорректированные разделы проектной документации.

04.06.2025 Подрядчик заключил договор на выполнение работ по разработке документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" с ООО "С".

24.06.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика раздел 016.06-24ДП-1-П-КР, 016_06_24-ДП-1-П-КР_ТЧ.

02.07.2025 Подрядчик в рамках заключенного Контракта в ответ на письмо от 03.06.2025 г. 62-13-2886/25-1 и от 30.06.2025 г. N 54-13-2886/25-2 сообщил, что ООО "С" осуществляются работы по проектированию и составлению проектно-сметной документации по объекту: "Переоборудование помещений под размещение магнитно-резонансного томографа в ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ".

Пояснил, что в настоящее время осуществляется проектирование последнего альбома по охране окружающей среды. Остальные альбомы, сметная документация предусмотренные ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" подготовлены и готовы для направления в адрес Заказчика, о чем сообщалось и направлялось в ГБУ города Москвы "Д". Также сообщено, что Заказчиком не в полном объеме была предоставлена исходно-разрешительная документация необходимая для полного и своевременного проведения работ по проектированию. А именно не было предоставлено данных и исполнительной документации в части системы кондиционирования, системы вентиляции в проектируемых помещениях, отсутствие технических характеристик вентиляционного и климатического оборудования, которые будет установлено, согласно проектно-технологического предложения (ПТП). Помимо этого, ввиду того что, для поставщика оборудования Филипс необходимо произвести монтаж отверстий, согласного их ПТП, а не использовать существующие, возникла необходимость в исследовании всех этажей больницы, для определения несущей способности стены в которой необходимо произвести данные отверстия, что повлекло увеличения сроков подготовки и проектирования альбома конструктивных решений. Также, осуществляется исправление замечаний, выданных Заказчиком и ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ".

Указанные факторы значительно повлияли на срок выполнения проектных работ по объекту: "Переоборудование помещений под размещение магнитно-резонансного томографа в ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ".

Кроме того сообщено, что в настоящее время произведены демонтажные работы по подготовке кабинета под размещение магнитно-резонансного томографа.

Произведены все необходимые конструкции для вывоза, заменяемого МРТ, произведены работы по подготовке отверстий согласно ПТП, не нарушающих несущей способности стен здания. Подготовлен дверной проем в помещение МРТ, подготовлено смотровое окно. Согласно требованиям ПТП. В настоящее время планируется проведение работ по системе электроснабжения, освещения, слаботочных систем, с параллельной отделкой помещений. ООО "С" прикладывает все усилия и ресурсы о сокращении сроков проектирования с целью предоставления проектной документации в полном объеме, для получения положительного заключения.

01.07.2025 Заказчик направил перечень замечаний к направленной ранее документации.

30.07.2025 Заказчику направлены на согласование все разделы проектной документации "Конструктивные решения" по объекту.

30.07.2025 Заказчик направил претензионное письмо Подрядчику с указанием на пропуск срока, предусмотренного Контрактом для выполнения работ.

30.07.2025 Подрядчик направил Заказчику ссылку на диск со всеми разделами проектной документации для направления в МГЭ.

18.08.2025 Подрядчик устранил замечания Заказчика дал свои ответы по результатам рассмотрения письма от 11.08.2025.

01.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от заключения

Контракта, причиной расторжения явилось то, что по мнению Заказчика

Подрядчиком не исполнены условия заключенного Контракта, не получено положительное заключение Мосгорэкспертизы на проектную документацию, рабочая документация с отметкой всех контролирующих органов не представлена, строительно-монтажные работы не выполнены, исполнительная документация и документы о приемке работ не представлены.

Дополнительно представитель Подрядчика пояснил, что в связи с вышеизложенным, Заказчику необходимо принять к рассмотрению разработанную документацию и направленную 04.09.2025, предоставить Подрядчику паспорт на аппарат МРТ с указанием веса и исполнительную документацию на инженерные сети. В настоящий момент Подрядчиком выполнены свои обязательства по Контракту в объеме, который возможно выполнить.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ г. Москвы "Д" во включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.