Решение Калининградское УФАС России от 22.09.2025 N 039/10/104-926/2025

Резолютивная часть объявлена 17.09.2025

Изготовлено в полном объеме 22.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок N 1078) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии:

Подрядчика - ООО "А": Р., Т.А., С.,

В отсутствие Заказчика - МАУДО "СА", уведомленного о дате и времени заседания Комиссии надлежащим образом, рассмотрев обращение (вх. N 7236/25 от 10.09.2025) Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СА" (далее - Заказчик) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>) (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона предметом которого является: Реконструкция стадиона "Красная звезда" в г. Советске (извещение N 0335200014924001314),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 13.05.2024

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 286 508 492,59 рублей.

3) По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. По результатам подведения итогов (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.05.2024 N ИЭОК1) заявка участника ООО "А" (далее - Подрядчик) признана соответствующей требованиям закупки. Предложение о цене контракта составило 285 075 950,00 рублей.

4) 18.06.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт N 0335200014924001314.

5) 28.08.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 10.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В своих письменных пояснениях Заказчик указал, что 18.06.2024 года с Подрядчиком заключен контракт, согласно которому срок окончания выполнения работ, указанных в предмете договора, установлен не позднее 15 декабря 2025. При цене контракта в 285 075 950 рублей, объем выполненных работ генеральным подрядчиком за период с 18.06.2024 по 14.07.2025 составил 16 595 607,00 рублей, т.е. 6% от цены контракта. В течение срока действия контракта Заказчиком осуществлялся контроль выполнения работ. По результатам контроля было установлено, что Генподрядчик систематически нарушал принятые на себя обязательства. Заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись претензии. По состоянию на 28.08.2025 при проведении комиссионного обследования установлено, что работы на Объекте ООО "А" не выполняются, строительная техника отсутствует. В связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В заседании Комиссии представители ООО "А", выражая несогласие с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, пояснили, что в связи с отсутствием авторского надзора, Подрядчик был вынужден выполнять только те работы, которые не требовали корректировки в проектной документации. Подрядчик неоднократно обращался в адрес Заказчика о приведении в соответствие проекта и необходимости внесения в него изменений, а именно о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, согласования запроектированного ограждения, о решении вопроса относительно смещения соседнего участка на территорию объекта, относительно газопровода, который не позволял производить работы в соответствии с проектной документацией и другие обстоятельства. Не получив ответа от Заказчика, Подрядчик уведомил о приостановлении работ. Просит в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, 18.06.2024 года между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт, предметом которого является "Реконструкция стадиона "Красная звезда" в г. Советске" и вводу Объекта в эксплуатацию совместно с Заказчиком. Технико-экономические, технологические, социальные, экологические и другие характеристики работ, являющиеся предметом настоящего Контракта, определяются Документацией, Техническим заданием, Графиком выполнения работ (пункт 1.4. Контракта).

Согласно пункту 2.2. Контракта срок начала выполнения работ Сторонами определен с даты заключения Контракта. Срок окончания выполнения работ - не позднее 15 декабря 2025 года в соответствии с графиком выполнения работ.

Цена контракта, в соответствии с пунктом 3.2. составляет 285 075 950 рублей.

Порядок выполнения работ установлены частью 4 Контракта.

Согласно пункту 4.2. Контракта Заказчик, Организация, осуществляющая строительный контроль, осуществляют контроль за ходом выполнения Работ, соответствием выполненных Работ документации, условиями Контракта и приложений к нему, действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, СНиП, СП, ГОСТ, ТР, СанПиН, ВСН.

Как следует из материалов дела, функции технического заказчика по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту осуществляет государственное казенное учреждение Калининградской области "Р" (далее - ГКУ КО "РУЗКС") на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 30.11.2018 N 477.

Подрядчиком в материалы дела представлены письма Подрядчика, адресованные ГКУ КО "РУЗКС", о необходимости внесения изменений в проектную и рабочую документацию Объекта (исх.N 20 от 10.09.2024, исх. N 41 от 20.11.2024, исх. N 48 от 03.12.2024, исх. N 51 от 04.12.2024). Аналогичные письма направлены в адрес Заказчика.

Спорными моментами при выполнении работ явились: газопровод, зеленые насаждения, смещение соседнего участка на территорию объекта, теплотрасса, фундамент для усиления, привязка пристройки к трибунам.

На указанные письма Подрядчик ответа от Заказчика и ГКУ КО "РУЗКС" не получил.

В соответствии с частью 1 статьи 719 Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В своем уведомлении о приостановлении работ по договору от 05.06.2025 года

Подрядчик сообщил Заказчику, что при прокладке теплотрассы (шифр 48/19-ТС, 48/19-0-КЖ лист 17) возникли сложности с наличием зеленых насаждений, не предусмотренных проектом, также для подключения данной теплотрассы необходимо внести корректировку в проектную документацию, так как указанное место расположения в проекте неверно.

Усиление фундамента (шифр 48/19-3-3.1-3.2-КЖ, лист 3) технически выполнить невозможно, так как при вскрытии фундамента здания обнаружено его несоответствие проекту.

Привязка пристройки 3.1. к существующей трибуне смещена на 50 см в связи с наличием ошибки в системе координат проектной документации, нулевые отметки не сходятся с отметками проектной документации.

Мачты освещения (шифр 48/19-0-КЖ, лист 2,8-10): проектная документация не содержит информации об подготовке основания под фундамент.

При разработке котлована под камеру N 1 Подрядчиком был поврежден газопровод, расположение которого проектной документацией предусмотрено не было. Газопровод также попадает под столбы освещения, волейбольную площадку, площадку для тенниса.

Раздел 48/19-НЭС: предусмотренные проектом технические условия для присоединения к электрическим сетям не выполнимы, в адрес Заказчика направлено письмо о предоставлении действующих технических условий для присоединения к электрическим сетям АО "Я".

Также не решен вопрос зеленых насаждений, попадающих в границы производства работ и неучтенные порубочным билетом. Не разрешена ситуация со смещением соседнего участка с кадастровым номером 39:16:010525:39 на территорию объекта, что препятствует проведению производства работ по установке шумопоглащающих панелей, устройству теплотрассы, благоустройству территории.

Декоративный каскадный вал (шифр 48/19-0-КЖ, лист 2), расположение стенок декоративного каскадного вала Стм1 в плане не соответствует разрезам, нет привязки радиуса каскадного вала к осям сооружений.

Как следует из положений пункта 6.2.8 Контракта Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие Генеральному подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие

Генеральному подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 718 Гражданского кодекса РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В материалы дела Заказчиком приобщен протокол рабочего совещания от 26.06.2025 года, где были рассмотрены причины, повлекшие невозможность выполнения работ Генподрядчиком. Так, в отношении теплотрассы пояснения дал представитель МБУ "СБ", согласно которым причины, препятствующие выполнению работ по устройству теплотрассы, отсутствуют.

Относительно фундамента для усиления, представитель МБУ "СБ" пояснил, что чертежи фундаментов находятся в стадии официального оформления авторским надзором, но объективные причины, препятствующие выполнению работ, отсутствуют.

По поводу привязки пристройки к существующим трибунам представитель МБУ "СБ" также не нашел причин невозможности выполнения работ.

Касательно спорной границы земельного участка, даны пояснения представителем управления ЖКХ администрации Советского городского округа, что вопрос по демонтажу ограждения решается в судебном порядке.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком приведены доводы, что в соответствии с пунктом 1.10. Контракта Генеральный подрядчик тщательно изучил и проверил документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ и не имеет замечаний, том числе замечаний, увеличивающих объем работ по Контракту и цену Контракта. При этом Подрядчиком допущено отставание работ на 421 дней от графика выполнения работ. Заказчиком неоднократно направлялись претензии (15.05.2025, 28.05.2025, 27.06.2025, 14.07.2025 - размещены в ЕИС). Объем выполненных работ за период с 18.06.2024 по 14.07.2025 составил 16 595 607,00 рублей. По состоянию на 28.08.2025 при проведении комиссионного обследования установлено, что работы на объекте не выполняются, строительная техника отсутствует.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено пунктом 9.5. Контракта.

Согласно части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В силу статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В данном случае, Комиссия усматривает, что Подрядчик, при обнаружении несоответствия проектной документации, а также других препятствий при производстве работ действовал добросовестно, сообщал о данных обстоятельствах Заказчику и в орган строительного надзора, а также исполнял возможные работы.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Проанализировав все фактические обстоятельства и поведение Подрядчика в ходе исполнения контракта, Комиссия пришла к выводу, что имеющиеся материалы не свидетельствуют о том, что подрядчик не принимал меры для исполнения условий контракта, а нарушение сроков выполнения работ произошло исключительно по вине подрядчика.

В соответствии с пунктом 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 1078, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Доказательств того, что подрядчик не мог завершить работы к окончательному сроку по причине недобросовестного поведения (бездействия) Заказчиком не представлено.

Комиссией установлено, что Подрядчиком принимались меры для надлежащего исполнения Контракта.

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Подрядчиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

При вышеуказанных обстоятельствах, в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, Комиссия не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СА" (вх. N 7236/25 от 10.09.2025) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, 660017, <...>) не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.