Решение Московское УФАС России от 22.09.2025 N 077/07/00-11072/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ООО "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации и выполнению служебных поездок (реестровый N 32515107106) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с доводами жалобы Заявитель не согласен с оценкой заявок ООО "К" и ООО "П" по критерию "Квалификация участника Закупки: опыт оказания услуг по бронированию и продаже авиабилетов и(или) услуг по бронированию и продаже железнодорожных билетов и(или) услуг по бронированию номеров в отелях" (далее - критерий Опыт).

По мнению Заявителя, обороты по расчетным счетам указанных участников не подтверждают заявленный опыт.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что к оценке по критерию Опыт были приняты все договоры, представленные участниками.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком 07.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок, а также на официальном сайте АО "Т".

Дата начала срока подачи заявок - 07.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 23.08.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов - 12.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 71 430 000,00 руб.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям пункта 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Так, Приложением N 4 к документации установлен критерий и порядок оценки:

Квалификация участника Закупки: опыт оказания услуг по бронированию и продаже авиабилетов и(или) услуг по бронированию и продаже железнодорожных билетов и(или) услуг по бронированию номеров в отелях. Оценка производится на основе актов оказания услуг, предоставленных участником закупки за период с 01.01.2021 до даты публикации извещения о проведении закупки по исполненным (и/ или частично исполненным) договорам.

Оценка в баллах рассчитывается по формуле:

S = ОПЫТ участника / ОПЫТ макс х 10 баллов, где

ОПЫТ участника - общая стоимость актов оказанных услуг по бронированию и продаже авиабилетов и(или) услуг по бронированию и продаже железнодорожных билетов и(или) услуг по бронированию номеров в отелях по исполненным (и/ или частично исполненным) договорам за период с 01.01.2021 до даты публикации извещения о проведении закупки (опыт участника закупки, подлежащего оценке)

ОПЫТ макс - максимальная суммарная стоимость актов оказанных услуг по бронированию и продаже авиабилетов и(или) услуг по бронированию и продаже железнодорожных билетов и(или) услуг по бронированию номеров в отелях по исполненным (и/ или частично исполненным) договорам за период с 01.01.2021 до даты публикации извещения о проведении закупки среди всех заявок на участие в закупке, допущенных к этапу оценки и сопоставления заявок.

Документ для оценки по критерию: справка об опыте выполнения договоров с предоставлением копий следующих документов:

- копии актов оказанных услуг по бронированию и продаже авиабилетов и(или) услуг по бронированию и продаже железнодорожных билетов и(или) услуг по бронированию номеров в отелях по исполненным (и/ или частично исполненным) договорам за период с 01.01.2021 до даты публикации извещения о проведении закупки;

- копии исполненных (и/ или частично исполненных) договоров.

В случае отсутствия в подтверждающих документах информации об оказании участником закупки услуг по бронированию и продаже авиабилетов и(или) услуг по бронированию и продаже железнодорожных билетов и(или) услуг по бронированию номеров в отелях, такие документы к учету не принимаются.

Таким образом, согласно условиям документации для оценки по данному критерию потенциальный участник должен предоставить справку об опыте и копии договоров с приложением документов, подтверждающих исполнение представленных договоров.

Изучив заявку ООО "П", Комиссия установила, что для оценки по оспариваемому критерию указанный участник представил справку о перечне и объемах успешного исполнения аналогичных договоров, согласно которой им в составе заявки был представлен опыт на сумму 730 936 661,47 руб.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в составе заявки ООО "П" была представлена копия лишь одного договора <...>

Кроме того, представленные ООО "П" акты с заказчиками <...> не подписаны со стороны указанных заказчиков.

Изучив заявку ООО "К", Комиссия установила, что для оценки по оспариваемому критерию указанный участник представил справку о перечне и объемах успешного исполнения аналогичных договоров, согласно которой им в составе заявки был представлен опыт на сумму 2 440 648 919,28 руб.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в составе заявки ООО "К" представлены копии договоров не в полном объеме, например, <...>

Комиссия отмечает, что для оценки по оспариваемому критерию копии договоров должны быть представлены в полном объеме, со всеми приложениями и актами, надлежащим образом подписанные.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что опыт, который не был подтвержден указанными документами, не должен быть принят к оценке.

На заседании Комиссии Заказчик также не представил сведений, однозначно доказывающих соответствие представленных документов требованиям документации.

Комиссия отмечает, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявок ООО "К" и ООО "П" была проведена с нарушением требований пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем доводы жалобы признаются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ООО "Д" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.