Решение Ульяновское УФАС России от 22.09.2025 N 073/07/3-632/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-632/2025 по жалобе ООО "В" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку сульфата алюминия водный раствор, N 32515143551 (наименование объекта закупки - "Поставка сульфата алюминия водный раствор", заказчик - УМУП "Ульяновскводоканал" (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена договора - 78 000 000,00 руб., дата подведения итогов закупки - 10.09.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 5438-ЭП/25 от 15.09.2025 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку сульфата алюминия водный раствор, N 32515143551.

Жалоба ООО "В" содержит указание на следующее.

Заказчик необоснованно установил ограничение времени проведения аукциона на ЭТП "РТС-Тендер", однако данное ограничение не предусмотрено аукционной документацией.

Вх. N 5563-ЭП/25 от 19.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Т" поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "Т" является участником закупки N 32515143551 и не согласно с требованиями, указанными в жалобе ООО "В", просит признать ее необоснованной. Кроме того, ООО "Т" в ходатайстве от 19.09.2025 просило допустить к участию в заседании по рассмотрению жалобы представителя юридического лица.

Вх. NN 5584-ЭП/25, 5593-ЭП/25, 5594-ЭП/25 от 22.09.2025 в Ульяновское УФАС России от УМУП "Ульяновскводоканал" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заказчик согласен с доводами участника закупки.

Заказчик не планировал устанавливать временное ограничение проведения торгов, что подтверждается документацией о закупке, размещенной вместе с извещением.

Указанное ограничение, которое противоречит документации, было ошибочно установлено сотрудником УМУП "Ульяновскводоканал", размещавшим закупку на ЭТП.

На заседании Комиссии 22.09.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заказчика поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях. ООО "Т" участие представителя в заседании по рассмотрению жалобы не обеспечило.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "В" Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 20.08.2025 были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32515143551 (наименование объекта закупки - "Поставка сульфата алюминия водный раствор" (начальная цена договора - 78 000 000,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 05.09.2025 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, обе заявки были допущены.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 08.09.2025, ценовые предложения поступали от обоих участников закупки.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 08.09.2025 заявки обоих участников были признаны соответствующими.

Протоколом от 10.09.2025 подведены итоги, определен победитель.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "В" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

УМУП "Ульяновскводоканал" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

15.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Из анализа представленных сторонами документов и сведений установлено следующее.

В соответствии с пунктом 19 раздела 1 документации об электронной аукционе, электронный аукцион проводится на электронной площадке 08.09.2025. Время начала проведения электронного аукциона - 09-00 (МСК).

При этом в извещении о проведении закупки (в редакции N 2 от 20.08.2025) при указании сведений о подаче ценовых предложений отражено следующее:

- дата начала срока подачи ценовых предложений: 08.09.2025,

- время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени): 10:00,

- дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени): 08.09.2025 10:10.

Таким образом, документация об электронном аукционе, в части указания времени окончания срока подачи ценовых предложений участниками закупки, не соответствует извещению о проведении закупки.

В рассматриваемом случае Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком ненадлежащим образом сформирована закупочная документация, что привело к необоснованному ограничению подачи ценовых предложений участниками закупки.

Формирование документации в указанном виде не соответствует требованиям части 1 статьи 3, частей 5 и 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 3, частей 5 и 10 статьи 4 Закона о закупках Закона о закупках.

3. Обязать:

- комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика;

- заказчика устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение, продления срока приема заявок на участие в закупке N 32515143551 в соответствии с требованиями законодательства, и с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-632/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.