Решение Алтайское УФАС России от 22.09.2025 N 022/10/104-1172/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К.В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Управления сельского хозяйства администрации Третьяковского района Алтайского края - Г.,

от общества с ограниченной ответственность "Э" - П., С.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Управления сельского хозяйства администрации Третьяковского района Алтайского края о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э", его директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325013995 "Поставка резервного запаса угля", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

15 сентября 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Управления сельского хозяйства администрации Третьяковского района Алтайского края о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э", его директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325013995 "Поставка резервного запаса угля".

В заседании Комиссии 19 сентября 2025 года был объявлен перерыв до 22 сентября 2025 года.

22 сентября 2025 года заседание Комиссии продолжено.

Представитель заказчика пояснил, что победитель закупки не подписал контракт в установленный срок. Ранее общество с ограниченной ответственностью "Э" уже поставляло заказчику уголь, претензий к качеству которого у заказчика не возникло. Обращение заказчика в уполномоченный орган обусловлено возложенной на него законом обязанностью.

Представители общества просят не включать сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не подписание проекта контракта в установленный срок и не получение банковской гарантии обусловлено невниманием ответственного сотрудника общества. При этом общество имеет опыт поставки угля, договоры с добывающей и транспортной компаниями, а на счетах общества достаточно денежных средств для внесения обеспечения по контракту.

Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

21 августа 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000325013995 "Поставка резервного запаса угля". Начальная (максимальная) цена контракта - 3 520 000 руб.

На участие в закупке было подано 3 заявки. Протоколом от 04.09.2025 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 119538228, с ценовым предложением 3 100 000 руб. Снижение начальной суммы цен товара, работы, услуги составило 11,93%.

05 сентября 2025 года заказчиком размещен проект контракта.

Согласно пунктам 1 и 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

05 сентября 2025 года общество с ограниченной ответственностью "Э" направило заявку на отгрузку угля в сентября 2025 года в количестве 840 тонн, а также заявку на транспортно-экспедиционное обслуживание до станции Третьяковская.

Вместе с тем установленный законом срок - до 12 сентября 2025 года победитель закупки проект контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта не предоставил.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Поскольку общество с ограниченной ответственность "Э" не подписало проект контракта, не предоставило обеспечение исполнения контракта в срок до 12 сентября 2025 года, заказчиком 15 сентября 2025 года размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В заседании Комиссии обществом комиссии представлены договор на транспортно-экспедиционное обслуживание от 10.07.2025 г., договор поставки угля от 15.07.2025 г., коммерческое предложение от 15.07.2025 г. о поставки угля, направленное заказчику, заявки на отгрузку угля в сентября 2025 года и на транспортно-экспедиционное обслуживание до станции Третьяковская, приказ о дисциплинарном взыскании в отношении работника тендерного отдела общества.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно пункту 14 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия не находит оснований для включения сведений об обществе с ограниченной ответственность "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, так как обществом представлены доказательства и документы, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить сведения об обществе с ограниченной ответственность "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.