Решение Новосибирское УФАС России от 22.09.2025 N 054/06/33-2522/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г" и представителей подателя жалобы - ООО "Б", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Б" на действия заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300298625000106 на поставку промышленной соли для приготовления комбинированного противогололедного материала (КМ) по ГОСТ Р 58427-2020, начальная (максимальная) цена контракта 54 000 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Б" с жалобой на действия заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300298625000106 на поставку промышленной соли для приготовления комбинированного противогололедного материала (КМ) по ГОСТ Р 58427-2020.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 04.09.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.09.2025 г.

3) на участие в закупке подано 5 заявок.

Суть жалобы ООО "Б" заключается в следующем.

Участником закупки был направлен запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 11.09.2025 г.

15.09.2025 г. заказчик разместил в ЕИС разъяснения положений извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, податель жалобы полагает, что положения извещения о проведении электронного аукциона N 0351300298625000106, с учетом разъяснений заказчика, нарушают ст. 7, 8, 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Как следует из содержания п. 2.6 проекта контракта, расчеты между заказчиком и поставщиком производятся за всю фактически поставленную и принятую партию товара не позднее 7 рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Согласно п. 2.5 проекта контракта источник финансирования контракта - средства бюджетных учреждений на 2026 год.

В соответствии с п. 3.1 проекта контракта срок поставки товара - с даты заключения контракта по 20.12.2025 г. Поставка товара осуществляется по предварительно согласованному графику поставки, направленному заказчиком поставщику в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта, с указанием адресов для поставки и количества товара.

В соответствии ответом на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 15.09.2025 г. на вопрос 2 заказчик сообщил, что осуществление расчетов по контракту в 2025 году не предполагается, лимиты бюджетных обязательств выделены главным распорядителем бюджетных средств на 2026 год.

Оплата за поставленный товар будет производиться после получения всей партии в соответствии с количеством, указанным в контракте. Частичная оплата не предполагается.

В п. 1.3 ответа на вопрос 2 запроса о разъяснении положений извещения о проведении закупки заказчик представил следующий график поставки с указанием количества товара, указанного в описании объекта закупки:

В соответствии с 1 ст. 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Наряду с определением периодов поставки в договоре поставки может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.) (ч. 2 ст. 508 ГК РФ).

С учетом разъяснений, содержащихся в ответе за запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 15.09.2025 г., заказчик предполагает поставку товара в рамках контракта, как минимум, в три периода поставки (партии товара) в октябре, ноябре и декабре 2025 года.

Вывод о поставке товара в рамках контракта периодами поставки (отдельными партиями), также подтверждается содержанием п. 4 описания объекта закупки и п. 4 приложения N 1 к проекту контракта, согласно которым на каждую партию товара необходимо оформлять паспорт качества. который должен содержать следующую информацию: - наименование предприятия-изготовителя и его адрес; - номер и дата выдачи документа; - обозначение продукции, согласно 5.4.2 проекта контракта; - дата изготовления; - номер партии; - масса партии; - результаты приемо-сдаточных испытаний; - гарантийный срок хранения; - штамп ОТК. подтверждающий приемку продукции.

Кроме того, в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, предусмотренный контрактом, составляет не менее 3-х месяцев по первой партии товара (поставка в октябре 2025 года), не менее 2-х месяцев по второй партии товара (поставка в ноябре 2025 года), и не менее 1 месяца по третей партии товара (поставка в декабре 2025 года).

Кроме того, податель жалобы считает, что включение в извещение о закупке условий, создающих неопределенность, приводят к отказу добросовестных участников закупки от участия в ней.

МБУ г. Новосибирска "Г" в возражениях на жалобу ООО "Б" сообщило следующее.

Заказчик сообщил, что в соответствии с условиями контракта, расчеты с поставщиком производятся за всю фактически поставленную и принятую партию товара не позднее 7 рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе (ЕИС) документа о приемке, подписанного заказчиком. Пункт 2.5 проекта контракта указывает на то, что источником финансирования являются средства бюджетных учреждений на 2026 год.

Пункт 3.1 проекта контракта определяет срок поставки - до 20.12.2025 г. по согласованному графику, который заказчик предоставляет поставщику в течении 10 (десяти) календарных дней с момента заключения контракта.

Заказчиком указано, что оплата за поставленный товар будет производиться после получения всей партии в соответствии с количеством, указанным в контракте. Частичная оплата не предполагается. Это обусловлено необходимостью проведения комплексной приемки товара и проверки соответствия всей партии требованиям контракта.

Заказчик считает, что довод жалобы о нарушении ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе является необоснованным, поскольку указанная норма устанавливает срок оплаты поставленного товара с даты подписания документа о приемке. В данном случае приемка товара, согласно условиям контракта и разъяснениям заказчика, производится после поставки всей партии товара, а оплата осуществляется средствами 2026 года. Таким образом, срок оплаты - с момента приемки всей партии товара в 2026 году и не превышает 7 рабочих дней, как это предусмотрено п. 2.6 проекта контракта.

График поставки, представленный заказчиком, определяет только периоды поставки товара (октябрь, ноябрь, декабрь 2025 года). Из этого не следует, что приемка и оплата каждой части поставки должны производиться отдельно. Условиями контракта предусмотрена оплата после поставки всей партии товара. Указание на необходимость оформления паспорта качества на каждую партию товара связано с требованиями к контролю качества поставляемой продукции на каждом этапе, но не подразумевает отдельную приемку и оплату этих партий.

Наличие паспорта качества, сопровождающего каждую поставку, является требованием к оформлению процесса поставки, однако не меняет условия об оплате всей партии товара, поставленной полностью, после 20.12.2025 г.

Изучив представленные материалы и доводы представителей заказчика по жалобе ООО "Б", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 6 и п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ч. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС либо приглашения принять участие в закупке направлены с 01.05.2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1.2 проекта контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в описании объекта закупки (приложение N 1 к проекту контракта), являющейся неотъемлемой частью проекта контракта.

В соответствии с п. 2.6 проекта контракта расчеты между заказчиком и поставщиком производятся за всю фактически поставленную и принятую партию товара не позднее 7 рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе (ЕИС) документа о приемке, подписанного заказчиком.

Согласно п. 3.1 проекта контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресам, указанным в описании объекта закупки. Срок поставки товара - с даты заключения контракта по 20.12.2025 г.

Поставка товара осуществляется по предварительно согласованному графику поставки, направленному заказчиком поставщику в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта, с указанием адресов для поставки и количества товара.

Этапы по контракту не предусмотрены.

В соответствии с п. 3.8 проекта контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу каждой партии товара. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 описания объекта закупки (условия поставки товара) товар должен быть поставлен полностью. Заказчик вправе отказаться от приемки части.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 15.09.2025 г. заказчик разместил в ЕИС разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона, в которых, в том числе был указана суть запроса, а также сведения о графике поставки товара, который предполагает поставку товара в октябре, ноябре и декабре 2025 года.

При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что извещением о проведении закупки сведения о графике поставки товара, указанном в ответе, не предусмотрены. Кроме того, в указанном графике поставки товара содержится информация о единице измерения (килограммы) и количество поставляемых товаров - 2500 кг в октябре, 1500 кг в ноябре и 500 кг в декабре (всего - 4 500 кг), однако в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона заказчику к поставке требуется 4 500 000 кг.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком при формировании извещения о проведении электронного аукциона были нарушены положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, поскольку проект контракта (в том числе с учетом ответа на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки) содержит противоречивые сведения о порядке и сроках поставки товара и его последующей приемки. Кроме того, заказчиком допущено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, довод жалобы частично нашел свое подтверждение.

Доводы жалобы относительно ограничения количества участников закупки не нашли своего подтверждения, поскольку на участие в закупке, в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений было подано 5 заявок, доказательств ограничения количества участников закупки не представлено.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300298625000106 на поставку промышленной соли для приготовления комбинированного противогололедного материала (КМ) по ГОСТ Р 58427-2020 частично обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 и ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.