Решение Самарское УФАС России от 22.09.2025 N 375-15440-25/4

Резолютивная часть оглашена 22.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе (до перерыва/после перерыва):

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "С" на положения извещения при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Автомобиль для перевозки грузов, требующих особенного температурного режима" (извещение N 0142200001325020842, начальная (максимальная) цена контракта - 1 960 402,00),

в присутствии представителей (до перерыва): от Уполномоченного органа (доверенность), от Заявителя (доверенность), (после перерыва): от Заказчика, Уполномоченного органа, Заявителя (доверенности),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения электронного аукциона, а именно в извещении Заказчиком ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что ограничивает круг потенциальных участников аукциона, а именно:

1. Заказчиком в извещении установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные разрешением Минпромторга Российской Федерации.

Вместе с тем, в техническом задании установлено "Транспортные средства класс ТС. Класс транспортного средства - средний". Указанные требования вводят участников закупки в заблуждение.

2. Заказчиком неправомерно установлено в описании закупки указание конкретной модели автомобиля "Автомобиль для перевозки грузов, требующих особенного температурного режима - ВИС 2349 модификации 234900, 234960".

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

1. Относительно первого довода жалобы заявителя следует пояснить следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В составе документации электронного аукциона содержится Разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией N 90977/2025 от 20.08.2025.

Разрешение выдано на основании направленной Заказчиком заявки.

В своем разрешении Минпромторг дает разрешение на следующие характеристики:

1. Категория или подкатегория транспортного средства (в соответствии с ТР ТС);

2. Тип привода, колесная формула;

3. Тип кузова;

4. Тип двигателя;

5. Мощность двигателя;

6. Тип коробки передач;

7. Грузоподъемность;

8. Пассажировместимость;

9. Дополнительные требования - нет.

При изучении извещения установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные Разрешением Минпромторга, такие как:

Комплектакция автофургона - кондиционер;

Комбоновка кабины - Капотная;

Тип кабины - однорядная;

Тип фургона - Рефрижиратор.

В силу пункта 11 Постановления N 616 при размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара в порядке, установленном Законом о контрактной системе, указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минпромторг России для получения разрешения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 616.

Таким образом, заказчиком неправомерно в описании объекта закупки извещения установлены дополнительные характеристики Товара, отличные от характеристик, на основании которых Минпромторгом России выдано Разрешение.

Довод признается обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии признаков в действиях Заказчика признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода Заявителя о неправомерном установлении в описании закупки указание конкретной модели автомобиля "Автомобиль для перевозки грузов, требующих особенного температурного режима - ВИС 2349 модификации 234900, 234960" следует пояснить следующее.

Из выданного Минпромторгом разрешения от 20.08.2025 N 90977/2025 следует, что разрешение выдается на Автомобиль для перевозки грузов, требующих особенного температурного режима. Модель - Автомобиль для перевозки грузов, требующих особенного температурного режима (продуктов питания и скоропортящихся продуктов) типа 1806G модификации 1806GE, на базе ТС ВИС 2349 модификации 234900, 234960.

Таким образом, требование к модели автомобиля установлено в полном соответствии с разрешением Минпромторга, в связи с чем нарушений в действиях Заказчика, в указанной части не установлено.

Довод признается необоснованным.

Предписание не выдается, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, торги признаны несостоявшимися.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1.Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.