Решение ФАС России от 18.02.2026 N 26/44/104/100

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа А.К.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа А.М.,

заместителя начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Л.,

при очном участии представителей ООО "Э" К.В.В., М., О., Ульриха Э.В., при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ФКУ "Р" А.В., Г., К.А., К.В.Г.,

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Э" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Р" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 16.02.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.02.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Федеральным агентством воздушного транспорта 29.11.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции аэропорта Беринговский (Чукотский автономный округ) (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0688100000121000004) (далее - Запрос предложений).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 2 088 520 026,00 руб.

По результатам проведения Запроса предложений между Федеральным агентством воздушного транспорта и Подрядчиком заключен государственный контракт от 29.12.2021 N 0688100000121000004 (далее - Контракт), цена которого, с учетом дополнительного соглашения к Контракту от 27.12.2024 N 21, составила 2 262 986 196,11 руб.

Соглашением о замене лиц в Контракте от 25.01.2022 б/н права и обязанности государственного заказчика от Федерального агентства воздушного транспорта переданы Заказчику с 25.01.2022.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в соответствии с проектной документацией выполнить работы по объекту "Реконструкция аэропорта Беринговский" (далее - Работы, Объект), выполнить работы по разработке рабочей и иной технической документации, приобрести оборудование и материалы, выполнить строительные, монтажные и другие работы, связанные с объектом реконструкции, обеспечивающие полноценное функционирование вновь построенных/реконструируемых объектов и их ввод в эксплуатацию, перечень, объем и сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью (далее - График выполнения Работ), и передать Заказчику в порядке, установленным Контрактом.

В соответствии с дополнительным соглашением к Контракту от 26.11.2024 N 19 срок выполнения Работ - по 02.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 11.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Согласно Обращению Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, выразившиеся в низких темпах проведения Работ, в результате чего Подрядчиком в установленные Контрактом сроки выполнить Работы не представляется возможным, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.01.2026 N ЕТ-9/799 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 27.01.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 27.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 09.02.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 10.02.2026.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили о низких темпах проведения Работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки.

Так, по состоянию на январь 2026 года строительная готовность Объекта составила 13% от общего объема Работ, предусмотренного Контрактом.

Кроме того, представители Заказчика представили на заседание Комиссии копии писем, направленных в адрес Подрядчика с содержанием претензий Заказчика по невыполнению Работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки с расчетом штрафных санкций (письма Заказчика от 26.07.2024 N ЕТ-82/13719, от 24.07.2025 N ЕТ-82/9147, от 21.08.2025 N ЕТ-81/10407, от 05.09.2025 N ЕТ-81/11192, от 14.11.2025 N ЕТ-81/14715, от 29.01.2026 N ЕТ-9/908, от 29.01.2026 N ЕТ-9/927).

Пунктом 4.4 Контракта предусмотрено, что в случае выявления Подрядчиком противоречий или расхождений проектной документации, Подрядчик обязан уведомить об этом уполномоченную Заказчиком организацию в письменной форме. Уполномоченная Заказчиком организация, с момента получения уведомления назначает дату проведения технического совета с участием представителей Подрядчика, проектной организации - автором проекта.

В случае выявления необходимости корректировки проектной, сметной документации с последующим повторным получением положительного заключения ФАУ "ГА", Подрядчик за свой счет выполняет данную корректировку без изменения сроков строительства/реконструкции.

Согласно пункту 14.1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также в установленные Графиком выполнения Работ сроки поставить материалы и оборудование, выполнить Работы и предоставить Заказчику результаты выполнения Работ.

В соответствии с томом 2.2 проектной документации по реконструкции аэропорта Беринговский (Чукотский автономный округ), являющейся приложением к Извещению, в районе поселка Беринговский, Государственным балансом запасом полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2016 учтены месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в том числе месторождение

ПГС "К", находящееся в нераспределенном фонде.

Согласно тому 1.1 проектной документации по реконструкции аэропорта Беринговский (Чукотский автономный округ), являющейся приложением к Извещению, минимальная отметка вертикальной планировки проектируемой площадки аэродрома должна превышать расчетный уровень высокой воды на 0,5 м с вероятностью превышения 1:50 (раз в 50 лет).

Расчетная отметка вертикальной планировки из условия незатопления морскими водами составила 2,91 м (2,41+0,5 м = 2,91 м).

Кроме того, насыпь летного поля отсыпается из песчано-гравийного грунта Косы, добываемой из месторождения "К".

Таким образом, Подрядчику необходимо поднять Объект на 2,91 м с использованием песчано-гравийного грунта, добываемого из месторождения "К".

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что переданная Федеральным агентством воздушного транспорта проектная документация содержит существенные недостатки, в результате которых выполнить Работы Подрядчиком в установленные Контрактом сроки не представлялось возможным.

Так, Указанное в проектной документации месторождение "К" не располагало необходимыми инертными материалами для выполнения Работ, о чем Подрядчик уведомлял Заказчика с просьбой оказать содействие в решении данного вопроса письмами от 13.09.2022 N 1137-22, от 13.12.2022 N 1601-22, от 10.07.2023 N 834-23, от 18.12.2023 N 1672-23.

Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа письмом от 26.03.2024 N 04-1/1190 сообщил Подрядчику об отсутствии альтернативных месторождений с полезными ископаемыми в районе строительной площадки Объекта.

Представители Подрядчика представили на заседание Комиссии копию протокола совещания у заместителя Министра транспорта Российской Федерации от 18.01.2024 N ВД-8 по вопросу корректировки проектной документации и сообщили, что Подрядчиком проведены поисковые работы новых месторождений.

По результатам поисковых работ Подрядчиком выявлены новые месторождения "Лахтина" и "Безымянный".

Поскольку использование месторождения "К", указанного в исходной проектной документации, для добычи инертных материалов оказалось невозможным ввиду отсутствия необходимых по качеству и объему материалов, Подрядчик был вынужден ориентироваться на выявленные в результате поисковых работ месторождения "Лахтина" и "Безымянный". Однако для применения данных месторождений требовалось внесение соответствующих изменений в проектную документацию и получение положительного заключения государственной экспертизы, подтверждающей возможность их использования и достоверность определения сметной стоимости.

Представители Подрядчика представили на заседание Комиссии копию протокола совещания у заместителя Министра транспорта Российской Федерации от 30.05.2025 N ВИ-32 (далее - Протокол), которым на Заказчика совместно с Подрядчиком возложена обязанность по обеспечению проведения государственной экспертизы откорректированной технической части проектной документации и получения на нее положительного заключения. Протоколом также предусмотрена обязанность Заказчика обеспечить рассмотрение и согласование сметной части проектной документации по Объекту с учетом откорректированной технической части проектной документации.

В результате проведенных поисковых работ, Подрядчиком выполнена корректировка проектной документации и обеспечено получение положительных заключений государственной экспертизы (заключение ФАУ "ГБ" от 15.08.2025 N 0782-2025 в технической части и заключение

ФАУ "ГБ" от 29.12.2025 N 87-1-1-2-081792-2025 в сметной части).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что переданная Федеральным агентством воздушного транспорта Подрядчику проектная документация, требовавшая корректировки и получения новых заключений экспертизы, препятствовала своевременному выполнению Подрядчиком Работ в срок, установленный Контрактом.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Э" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.