Решение Краснодарского УФАС России от 22.09.2025 N 023/06/31-4077/2025

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика (комиссии) - ФГБУ "Кавказский Государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова" при проведении закупок (извещения N 0318100008225000003, 0318100008224000003, 0318100008224000004) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России 09.09.2025 г. поступило обращение Альянса "Аэрохимфлот", согласно которому заказчиком допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): не установлено обязательное требование к участникам о наличии свидетельства эксплуатанта гражданской авиации по ФАП-494, а также победителем определен участник, не имеющий сертификата.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Кавказский Государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова" в ЕИС размещены закупки (извещения N 0318100008225000003 от 03.03.2025, 0318100008224000003 от 25.03.2024, 0318100008224000004 от 25.03.2024).

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Из описания объекта закупки следует, что услуги заказывались Заказчиком для транспортировки сотрудников Заказчика (пассажиры) в целях обеспечения смен метеостанции "Джуга", выполнения авиаучета животных, мониторинга и перевозки научного оборудования и грузов, выполнения мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные и биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов), что, согласно воздушному законодательству РФ, является транспортно-связными и лесоавиационными работами (виды авиационных работ согласно приложению 1 ФАП494).

В силу статей 8, 21, 36, 61, 114 Воздушного кодекса РФ и пункта 1 Постановления Правительства РФ N 862 от 30.07.1999 авиационные работы в коммерческих целях выполняются на гражданских воздушных судах, имеющих сертификаты летной годности, лицами, имеющими сертификаты эксплуатантов. Использовать государственные воздушные суда в коммерческих целях могут только федеральные органы исполнительной власти и Госкорпорация Роскосмос, при этом только для воздушных перевозок служебных пассажиров и грузов. Использование государственных воздушных судов в коммерческих целях иными лицами законодательством РФ не предусмотрено.

Выполнение авиационных работ за плату разрешено любым лицам при одновременном соблюдении двух условий: на гражданских воздушных судах и при наличии сертификата эксплуатанта. Сертификационные требования предъявляются ко всем эксплуатантам гражданской авиации, выполняющим авиационные работы, являются едиными и не зависящими от их организационноправовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 61, ст. 8 и ст. 114 Воздушного кодекса РФ и Федеральными авиационными правилами, утв. приказом Минтранса России от 19.11.2020 N 494 участник закупки должен обладать сертификатом эксплуатанта для законного выполнения различных видов авиационных работ. По информации из общедоступного Перечня эксплуатантов, имеющих сертификат эксплуатанта для осуществления авиационных работ, на официальном сайте Росавиации, доступ к которому предоставлен неограниченному кругу лиц.

В соответствии с позицией ФАС России выполнение авиационных работ без сертификата эксплуатанта, запрещено (письмо ФАС России от 09.07.2024 N ПИ/60348/24 от 31.07.2024 N ПИ/67897/24; письмо Минтранса России от 05.07.2024 N Д1/19785-ИС; решение Арбитражного суда Томской области по делу N А67-1229/2023).

В извещении по закупке N 0318100008225000003заказчиком установлено требование к участникам: у участника, являющегося лицом, осуществляющим оказание услуг по организации авиационного обслуживания с использованием судов гражданской авиации, соответствующего действующего сертификата (свидетельства) эксплуатанта; у участника, являющегося лицом, осуществляющим оказание услуг по организации авиационного обслуживания с использованием воздушных судов государственной авиации, соответствующего действующего свидетельства о государственной регистрации государственного воздушного судна, акта оценки технического состояния с выводом о допуске воздушного судна к эксплуатации, а также распорядительного документа, закрепляющего возможность использования государственного воздушного судна для выполнения полетов на договорной основе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 по закупке N 0318100008225000003-НС на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей. Вместе с тем, в заявке ООО "М" не представлен документ, требуемый заказчиком в извещении - действующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта, что нарушает ч. 5 ст. 49, п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

01 апреля 2025 года УФАС России Краснодарскому краю по закупке N 0318100008224000003 было вынесено решение по делу N 023/06/49-1416/2025 о признании в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении единых требований к участникам закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2024 по закупке N 0318100008224000003 на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей. Вместе с тем, в заявке ООО "М" не представлен документ, требуемый заказчиком в извещении - действующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Отсутствие данного документа также подтверждено информацией МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО.

01 апреля 2025 года УФАС России Краснодарскому краю по закупке N 0318100008224000004 было вынесено решение по делу N 023/06/40-1418/2025 о признании в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении единых требований к участникам закупки.

В извещении по закупке N 0318100008224000004 заказчиком в нарушение п. 1) ч. 1 ст. 31, п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе не установлено требование к участникам: наличие разрешительных документов (сертификата эксплуатанта и приложения к сертификату эксплуатанта с заявленными видами работ) на проведение авиационных работ в гражданской авиации РФ.

Заявителем к материалам дела приложено МТУ Ространснадзора по ЮФО при рассмотрении обращения Альянса от 10.04.2025 N 969-АХФ/25 в части, касающейся государственного авиационного надзора. По итогам рассмотрения МТУ Ространснадзора по ЮФО объявило и направило ООО "М" 2 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований Воздушного кодекса РФ и подзаконных актов. В предостережениях содержится указание на то, что при оказании услуг по выполнению авиационных работ необходимо иметь действующий "Сертификат эксплуатанта" на выполнение авиационных работ, выполнять авиационные работы с использованием полетов гражданских воздушных судов.

На основании изложенного, с учетом представленных материалов дела комиссия усматривает в действиях Заказчика, уполномоченного учреждения ч. 5 ст. 49, п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе

1. В указанных действиях заказчика - ФГБУ "Кавказский Государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова" установлено нарушение ч. 5 ст. 49, п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что заказчиком заключены контракты, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.