Решение Краснодарского УФАС России от 22.09.2025 N 692/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения в 2025 году в федеральной территории "Сириус" (извещение N 0881500000125000024) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что заказчик закрепил дополнительные характеристики, не входящие в КТРУ 26.51.66.190-00000023; требование п. 8.2 Описания объекта закупки незаконно, так как закрепляет зависимость от конкретного производителя и противоречит ст. 31 Закона о контрактной системе, предъявляя избыточные требования к участникам закупки; Заказчик вводит участников в заблуждение, формулируя разные версии предмета закупки; установка новых комплексов по адресам, где уже эксплуатируется оборудование "Пульсар" [ООО "С"), нарушает требования ч. 13 ст. 22.1 ФЗ N 257-ФЗ и п. 5 Постановления Правительства РФ N 754, что является прямым указанием на поставку оборудования конкретного производителя. Раздел 11 Описания объекта закупки (Техническое задание) и соответствующие положения рабочей документации противоречат друг другу. В Описании объекта закупки (техническое задание) и в рабочей документации содержатся различные сведения об этапах и сроках выполнения работ.

Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.09.2025 г. Заказчиком - МКУ "Ц" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения в 2025 году в федеральной территории "Сириус" (извещение N 0881500000125000024).

Начальная (максимальная) цена контракта - 252 688 666,62 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ). На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп. "а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В рассматриваемой закупке Заказчиком в структурированной форме были использованы исключительно характеристики, включенные в КТРУ по позиции 26.51.66.190-00000023, что соответствует пункту 4 Правил применения КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, где закреплена обязанность заказчика указывать сведения именно из КТРУ: наименование, единицу измерения и описание.

Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Указанное, в соответствии с Законом о контрактной системе подразумевает использование эквивалента.

При этом указание в рабочей документации на конкретные метрологические характеристики, само по себе не является требованием к поставляемому товару, а ориентирует Подрядчика на объем и способ осуществления выполняемых работ и требования к их результату (касательно зоны фиксации, состав фиксируемых нарушений). Требования к составу документации по результатам выполнения работ указаны в разделе 8 Технического задания.

В пункте 1 разъяснений N 8 Заказчиком указано, что рабочая документация не предназначена для установления характеристик закупаемого товара. Ее цель - определить объем работ, способы монтажа и проектные решения, обеспечивающие эксплуатацию товара после установки. Таблицы с метрологическими параметрами носят обосновательный характер и отражают проектные расчеты, но не формируют требований к товару.

Таким образом, все сведения, обязательные для участников, размещены в структурированной форме в ЕИС и соответствуют КТРУ. Рабочая документация определяет состав и объем работ по установке, и не нарушает ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что требование п. 8.2 Описания объекта закупки незаконно, так как закрепляет зависимость от конкретного производителя и противоречит ст. 31 Закона о контрактной системе, предъявляя избыточные требования к участникам закупки.

Заказчик с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что в извещении по рассматриваемой закупке Заказчиком предусмотрены только требования ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также постановления Правительства РФ от 28.12.2022 N 2571 о наличии опыта выполнения работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции или содержанию автомобильных дорог. Требование к участнику закупки согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлено.

Пункт 8.2 Описания объекта закупки не относится к стадии участия в закупке. Это условие касается непосредственно исполнения контракта и определяет порядок организации работ подрядчиком после заключения контракта. То есть участник при подаче заявки не обязан прикладывать сертификаты или иные документы, упомянутые в п. 8.2. Документы, связанные с квалификацией специалистов, должны быть предоставлены и исполнены на стадии выполнения работ.

В разъяснениях N 8 Заказчиком указано, что требование носит универсальный характер: сертификаты или иные документы должны быть получены от изготовителя тех комплексов, которые фактически будут поставлены по контракту. В документации отсутствует какая-либо ссылка на заранее предопределенного производителя или организацию, что делает требование открытым и применимым к любому комплексу, выбранному подрядчиком.

Работы по монтажу и пусконаладке комплексов фото- и видео-фиксации относятся к высокотехнологичным и требуют специальных знаний, так как от правильности установки зависит точность фиксации нарушений и дальнейшая юридическая сила доказательств. Если такие работы будут выполнены неподготовленным персоналом, существует риск повреждения оборудования и невозможности его использования по назначению. Заказчик вправе конкретизировать способ исполнения обязательств для обеспечения качества результата.

В силу ч. 3 ст. 703 ГК РФ подрядчик по общему правилу самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика, если иное не предусмотрено договором.

Таким образом, п. 8.2 Описания объекта закупки регулирует не порядок допуска к участию в конкурентной процедуре, а определяет требования к способу исполнения Контракта.

Потребностью Заказчика является выполнение работ с требуемыми характеристиками, в связи с чем участником закупки может выступать любое заинтересованное лицо: компания, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, имеющее возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок осуществлять поставку товаров, работ и услуг.

Таким образом, довод Заявителя жалобы о нарушении прав потенциальных участников является необоснованным, так как требование п. 8.2 направлено исключительно на обеспечение качества и надежности результата работ, не ограничивая возможности участия в закупке.

Заявитель жалобы утверждает, что Заказчик вводит участников в заблуждение, формулируя разные версии предмета закупки. В ответе на запрос разъяснений Заказчик указывает на "доукомплектование (дооснащение) действующих рубежей контроля". При этом в документации закреплены требования к предоставлению нового паспорта комплексов, свидетельства об утверждении типа средств измерений и первичной поверки. Заявитель делает вывод, что речь идет только о поставке новых комплексов, а не о дооснащении, и считает, что такие требования создают непрозрачность предмета закупки и нарушают ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

С указанным доводом Заказчик не согласился, из пояснений следует, что довод заявителя основан на неверном понимании предмета закупки. Заявитель жалобы ошибочно противопоставляет понятия "доукомплектование (дооснащение) действующих рубежей контроля" и "поставка новых комплексов". В документации прямо закреплено, что для выполнения работ по установке комплексов ФВФ необходимо осуществить поставку новых комплексов фото- и видеофиксации.

Следовательно, речь идет одновременно и о выполнении работ по установке, и о поставке товара.

В описании объекта закупки (раздел 7) установлены требования к сопроводительным документам поставляемых комплексов: поставляемые комплексы фото-видео-фиксации должны иметь:

- копии свидетельства об утверждении типа средств измерений с приложением описания типа средств измерений;

- свидетельство о первичной поверке, методику поверки;

- паспорт и/или формуляр;

- руководство по эксплуатации

Указанные требования соответствуют пункту 7.1 ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования", в котором указано, что комплект поставки технических средств автоматической фиксации должен включать в себя копию свидетельства об утверждении типа средств измерений, свидетельство о первичной поверке, паспорт (или формуляр), руководство по эксплуатации.

Кроме того, Заявитель жалобы неверно толкует вопрос поверки. В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Согласно п. 8.1 описания объекта закупки (Технического задания) проведение поверки комплексов в соответствии с методикой поверки средств измерений прямо включено в состав приобретаемых работ. Заказчик установил требование о наличии свидетельства о первичной поверке на новые комплексы, т.к. ввод комплексов в эксплуатацию будет осуществлен после завершения всех работ, предусмотренных описанием объекта закупки.

Таким образом, описание объекта закупки не содержит противоречий и двусмысленности.

Заявитель указывает, что установка новых комплексов по адресам, где уже эксплуатируется оборудование "Пульсар" (ООО "С"), нарушает требования ч. 13 ст. 22.1 ФЗ N 257-ФЗ и п. 5 Постановления Правительства РФ N 754, и что это является прямым указанием на поставку оборудования конкретного производителя.

Часть 13 статьи 22.1 ФЗ N 257-ФЗ не содержит запрета на установку комплексов разных производителей на одном рубеже и не регулирует вопросы выбора конкретного оборудования. Эта норма делегирует Правительству РФ полномочия по установлению порядка обмена информацией между МВД и собственниками комплексов фото-видеофиксации.

По смыслу ст. 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предполагается возможность совершения действий по размещению (применению) на дороге стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации и (или) мобильных средств фиксации.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 1 июня 2024 г. N 754 "О размещении стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации" установлено, что размещение (установка) указанных средств фиксации осуществляется таким образом, чтобы их зона контроля обеспечивала возможность фиксации нарушении правил дорожного движения в местах, предусмотренных пунктом 4 настоящих правил.

Размещение вышеуказанных средств фиксации допускается только на участках, перечисленных в п. 4 вышеуказанного Постановления. Данный перечень является исчерпывающим.

Пункт 5 постановления Правительства РФ от 01.06.2024 N 754 устанавливает, что зона контроля должна обеспечивать возможность фиксации нарушений в определенных местах. В тексте постановления нет запрета на установку дополнительных комплексов, если это необходимо для обеспечения фиксации нарушений.

Заявитель утверждает, что раздел 11 Описания объекта закупки (Техническое задание) и соответствующие положения рабочей документации противоречат друг другу. Заявитель жалобы указывает, что Описание объекта закупки (Техническое задание) требует прокладки линий связи и электропитания в кабельной канализации или, при ее отсутствии, на основании технических условий в грунте, тогда как рабочая документация предусматривает прокладку кабелей по опорам. Заявитель жалобы считает, что это создает внутренние противоречия, усложняет понимание предмета закупки и может привести к спорным ситуациям при исполнении контракта, что, по его мнению, нарушает часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В рабочей документации указано, что кабельные линии прокладываются по опорам, однако между опорами прокладка должна осуществляться подземным способом или с использованием кабельной канализации. Требование согласуется с требованием раздела 11 Описания объекта закупки.

В ответе на запрос разъяснений Заказчик пояснил, что воздушная прокладка между опорами на территории федеральной территории "Сириус" запрещена из-за режима "чистого неба". Следовательно, положения ООЗ и РД не противоречат друг другу: допускается прокладка по опорам, при этом воздушный метод прокладки между опорами исключен.

Кроме того, Заявитель жалобы не указывает конкретную рабочую документацию или конкретный рубеж, где присутствуют противоречия.

Требования, установленные в Описании объекта закупки (Техническом задании) и в рабочей документации соответствуют цели Заказчика обеспечить безопасное и корректное выполнение работ, включая получение всех необходимых технических условий и согласований от собственников опор и других организаций. Это гарантирует соблюдение правил безопасности и предотвращает возможные повреждения инфраструктуры федеральной территории "Сириус" при прокладке кабельных линий.

Заявитель жалобы указывает, что в Описании объекта закупки (техническое задание) и в рабочей документации содержатся различные сведения об этапах и сроках выполнения работ, что нарушает принцип согласованности, ссылаясь на статью 42 Закона о контрактной системе, и создание риска возникновения спорных ситуаций при исполнении контракта и приемке работ.

В рабочей документации сроки выполнения работ не указываются. Она разрабатывается для определения объема и содержания работ, формулирует технические и организационные требования. Сроки выполнения работ на момент разработки неизвестны. Это является обычной практикой и соответствует назначению рабочей документации.

В запросе разъяснений (пункт 5 разъяснения N 8), на который ссылается Заявитель жалобы, участник просил разъяснить "несогласованность этапов и сроков выполнения работ между ООЗ и рабочей документацией" и спрашивал, какие сроки следует считать обязательными для исполнения подрядчиком.

В ответе на запрос разъяснений Заказчик разъяснил следующее: "В описании объекта закупки (ООЗ) приведены сроки исполнения обязательств подрядчика, в том числе в таблице 1 "Сроки выполнения работ установки комплексов ФВФ": установка комплексов для 11 адресов - до 16.10.2025 г.; установка комплексов для 12 адресов - до 28.11.2025 г.; установка комплексов для 11 адресов - до 12.12.2025 г. В извещении указаны более продолжительные сроки, поскольку они включают также время, необходимое для исполнения встречных обязательств заказчика по приемке и оплате выполненных работ. В рабочей документации конкретные сроки выполнения работ не установлены. Соответственно, при оценке сроков исполнения обязательств подрядчика необходимо руководствоваться сроками, определенными в описании объекта закупки.

Заказчик исходя из своих потребностей самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроке действия контракта в соответствии с требованиями статьи 34 Закона о контрактной системе.

Контракт будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами. При этом, если обязательства по контракту не исполнены в полном объеме, формальное окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств.

Таким образом, заказчик, исходя из своих потребностей и выделенных ЛБО, самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроке действия контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом положений ГК и БК РФ.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0881500000125000024).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.