Решение Приморское УФАС России от 22.09.2025 N 025/06/105-979/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "П",

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии Заказчика - КГБУ "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку вагон-дома на шасси (извещение N 0320500000425000023) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), отклонив заявку Заявителя.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 2).

Заявка с идентификационным номером 235 отклонена по следующему основанию:

"Участником закупки в структурированной заявке предложен к поставке "Вагон-дом" с техническими характеристиками: "Материал изготовления каркаса" - Основание из швеллера размер 120 мм, каркас стен из уголка 75x75мм, которая не соответствует требованиям, установленным в извещении - Основание из швеллера размер не менее 120 мм, каркас стен из стального катаного уголка не менее 40x40мм не более 75x75мм, а так же "Материал изготовления рамы, крыши, грузового пояса" - Швеллер размер 100 мм, каркас стен из уголка 75x75мм, которая так же не соответствует требованиям, установленным в извещении - Швеллер размер не менее 100 мм, каркас стен из стального катаного уголка не менее 40x40мм не более 75x75 мм. Согласно "Инструкции по заполнению заявки в части характеристик товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки и иной информации о предлагаемом участником закупки товара", конкретные показатели товара, изложенные в заявке, должны быть однозначными, полными и не допускающими двусмысленного толкования. Материал изготовления уголка является ключевой характеристикой Заказчика. Исходя из предоставленных участником закупки данных характеристик у Заказчика нет однозначного понимания уголок из какого материала будет использоваться при изготовлении "Вагон-дома".; Участником закупки в структурированной заявке предложен к поставке "Вагон-дом" с техническими характеристиками: "Материал изготовления каркаса" - Основание из швеллера размер 120 мм, каркас стен из уголка 75x75мм, которая не соответствует требованиям, установленным в извещении - Основание из швеллера размер не менее 120 мм, каркас стен из стального катаного уголка не менее 40x40мм не более 75x75мм, а так же "Материал изготовления рамы, крыши, грузового пояса" - Швеллер размер 100 мм, каркас стен из уголка 75x75мм, которая так же не соответствует требованиям, установленным в извещении - Швеллер размер не менее 100 мм, каркас стен из стального катаного уголка не менее 40x40мм не более 75x75 мм. Согласно "Инструкции по заполнению заявки в части характеристик товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки и иной информации о предлагаемом участником закупки товара", конкретные показатели товара, изложенные в заявке, должны быть однозначными, полными и не допускающими двусмысленного толкования. Материал изготовления уголка является ключевой характеристикой Заказчика. Исходя из предоставленных участником закупки данных характеристик у Заказчика нет однозначного понимания уголок из какого материала будет использоваться при изготовлении "Вагон-дома".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу пункта 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога закреплено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Из извещения о проведении запроса котировок следует, что объектом закупки является Вагон-дом на шасси, ОКПД2 29.20.22.000.

Поскольку в КТРУ отсутствует соответствующая позиция, Заказчиком сформировано описание объекта закупки в порядке статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

Согласно приложения к извещению "Описание объекта закупки" определены, в том числе, следующие характеристики:

По результатам рассмотрения заявки участника с идентификационным номером 235 установлено, что участником в отношении спорных характеристик представлены следующие значения:

Из содержания заявки следует, что участником не отражены полные сведения, определенные в описании объекта закупки, в частности материал изготовления.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом установленных обстоятельств Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что поскольку заявителем не соблюдены требования к предоставлению характеристик предлагаемого товара, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку Заявителя.

Необходимо отметить, что согласно части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Следовательно, вопросы улучшения характеристик товара могут быть рассматрены сторонами при исполнении контракта и такое улучшение допускается исключительно по согласованию с заказчиком.

При этом на этапе подачи заявок никаких согласований относительно характеристик предлагаемого участником товара не допускается.

Напротив, в случае непредставления характеристик товара, соответствующих извещению о проведении закупки, или их несоответствия извещению, заявка участника подлежит отклонению.

Совершение иных действий комиссией по осуществлению закупок свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения заявок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии Заказчика - КГБУ "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку вагон-дома на шасси (извещение N 0320500000425000023) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.