Решение ФАС России от 13.02.2025 N 223ФЗ-80/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Копылова С.В.,

членов Комиссии:

начальника отдела проверок N 1 государственного заказа Малагиной Т.В.,

советника правового отдела N 4 государственного заказа Ползиковой М.А.,

при участии представителей:

Управления контроля размещения Управления контроля размещения

ОАО "РА": И. (доверенность от 30.11.2022 N 77 АД 2177475), ООО "А": Г. (доверенность от 03.01.2025 N 4),

З. (доверенность от 03.01.2025 N 3),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савеловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орел, Брянск) (извещение N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савеловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орел, Брянск) (извещение N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 27.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 27.09.2024 (протокол N 2) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 29.11.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 512 356 769,97 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.12.2024;

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 23.12.2024;

6. По результатам рассмотрения первых частей поданных заявок, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников;

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 16.01.2025;

8. По результатам рассмотрения вторых частей поданных заявок 4 соответствующими требованиям Документации признаны заявки 4 участников;

9. Дата подведения итогов - 16.01.2025;

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник с идентификационным номером "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 490 837 785,63 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 04.02.2024 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.02.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по подкритерию "Квалификация персонала" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участника" (далее - Критерий).

2. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя и участника с идентификационным номером заявки "1" (далее - Участник N 1) по П.К.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

1. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по П.К.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Так, пунктом 2.2 приложения N 1.4 к Документации установлен в том числе П.К.

В соответствии с Подкритерием опыт участника закупки оценивается путем деления количества квалифицированного персонала, задействованного в оказании услуг, имеющегося у каждого (j-ого) участника, на количество квалифицированного персонала, необходимое для оказания услуг, по формуле:

где:

J = 1... n, n - количество участников

Aj - количество баллов j-ого участника;

Пj - количество квалифицированного персонала, задействованного в оказании услуг имеющегося у j-ого участника;

Пk - количество квалифицированного персонала, необходимое для оказания услуг:

1. Электромеханик по эксплуатации и обслуживанию подъемных платформ для инвалидов (Профессиональный стандарт "Электромеханик по эксплуатации и обслуживанию подъемных платформ для инвалидов" утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.08.2018 N 548н.

Код вида профессиональной деятельности - 16.140) - 10 специалистов;

2. Электромеханик по лифтам (ОКПДТР код - 19778) - 10 специалистов;

3. Электромеханик по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту эскалаторов и пассажирских конвейеров (Профессиональный стандарт "Электромеханик по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту эскалаторов и пассажирских конвейеров", утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.12.2014 N 1160н. Код вида профессиональной деятельности - 16.050) - 10 специалистов;

4. "Диспетчер аварийно-диспетчерской службы" (Профессиональный стандарт "Диспетчер аварийно-диспетчерской службы", утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2021 N 136н. Код вида профессиональной деятельности - 40.210) - 20 специалистов.

N - максимально возможное количество баллов по каждой специальности:

Электромеханик по эксплуатации и обслуживанию подъемных платформ для инвалидов (код вида профессиональной деятельности - 16.140) - 5 баллов;

Электромеханик по лифтам (ОКПДТР код - 19778) - 5 баллов;

Электромеханик по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту эскалаторов и пассажирских конвейеров (код вида профессиональной деятельности - 16.050) - 5 баллов;

"Диспетчер аварийно-диспетчерской службы" (код вида профессиональной деятельности - 40.210) - 5 баллов.

Если количество квалифицированного персонала по каждой профессии, задействованного в оказании услуг равно или больше количества квалифицированного персонала по каждой профессии, необходимого для оказания услуг, то участнику сразу присваивается N баллов.

Полученные за персонал по каждой профессии баллы, имеющиеся у j-ого участника, суммируются. Максимальное количество баллов по пункту 2.2 Документации - 20.

Для подтверждения наличия опыта оказания услуг, установленного Подкритерием, участник в составе заявки должен представить:

- документ, подготовленный по форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 Документации (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/паспортных данных);

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иные договоры на оказания услуг по предоставлению персонала.

- копии разрешений на работу и/или патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копии основной и оборотной стороны патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами;

- согласие каждого субъекта персональных данных, указанного в пункте 2.2 приложения N 1.4 Документации, на обработку его персональных данных ОАО "РА" в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, необходимого для оказания услуг по предмету конкурса, по форме приложения N 1.3 Документации.

- действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника, а именно, диплом и/или свидетельство и/или удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке;

Документы, перечисленные в приложении N 1.4 Документации, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных к услугам, к условиям исполнения договора, предоставляются в составе первой части заявки на участие в закупке.

Документы, перечисленные в приложении N 1.4 Документации, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к участникам закупки, предоставляются в составе второй части заявки на участие в закупке.

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что Заявителем в составе заявки для подтверждения наличия опыта в целях получения баллов по П.К. представлены в том числе согласия каждого субъекта персональных данных, указанных в форме сведений о квалифицированном персонале участника, на обработку персональных данных (далее - Согласия).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Законом о персональных данных. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных установлено, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено Законом о персональных данных.

Согласно итоговому протоколу от 16.01.2025 N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24/2 заявке Заявителя по Подкритерию присвоено 0 баллов, поскольку: "Заявитель в подтверждение того, что располагает квалифицированным персоналом, представил согласия каждого субъекта персональных данных, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника, в которых отсутствует перечень персональных данных, в связи с чем, персонал не будет учитываться при оценке по критерию "Квалификация персонала".

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных.

Комиссией ФАС России установлено, что в представленных Согласиях указано следующее: "даю своей волей и в своем интересе согласие ОАО "РА" на обработку следующих моих персональных данных: указанных в составе конкурсной заявки в целях получения оператором подтверждения сведений, указанных в заявке участника".

Также Комиссией ФАС России установлено, что персональные данные квалифицированного персонала Заявителя представлены в составе заявки и указаны в Форме сведений о квалифицированном персонале участника (Приложение N 1.3 Документации), в том числе сведений о ФИО, дате рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/паспортных данных.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что представление Заявителем Согласия не свидетельствуют об отсутствии квалифицированного персонала у Заявителя и подтверждают их согласие на обработку персональных данных, как того требует Документация.

При этом, Заказчиком на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные сведения не соответствуют требованиям Документации.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к оценке представленные Заявителем Согласия, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

2. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя и Участника N 1 по П.К.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

Участником N 1 в составе заявки для подтверждения наличия опыта в целях получения баллов по П.К. не представлено документов и сведений, свидетельствующих о наличии квалифицированного персонала, ввиду чего Заказчиком правомерно присвоено 0 баллов заявке Участника N 1 по П.К.

Победителем в составе заявки для подтверждения наличия опыта в целях получения баллов по П.К. представлены в том числе согласия каждого субъекта персональных данных, указанного в пункте 2.2 приложения N 1.4 Документации, на обработку его персональных данных ОАО "РА", форма сведений о квалифицированном персонале участника. Таким образом, Заказчиком правомерно присвоено заявке Победителя 40 баллов.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савеловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орел, Брянск) (извещение N 2987/ОКЭ-ДЖВ/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru), обоснованной в части ненадлежащей оценки заявки ООО "А" по подкритерию "Квалификация персонала" критерия "Квалификация участника".

2. Признать ОАО "РА" нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 13.02.2025 N 223ФЗ-80/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 13.02.2025 N 223ФЗ-80/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.