Решение Камчатское УФАС России от 22.09.2025 N 041/06/106-484/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф.,

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

при участии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) С. (по доверенности от 01.03.2025), в отсутствие заказчика - Администрации сельского поселения "село Манилы" Пенжинского муниципального района Камчатского края, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через ЕИС, осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение жалобы Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автодорожного моста через реку Манилка в селе Манилы (закупка N 0338300043325000005), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автодорожного моста через реку Манилка в селе Манилы (закупка N 0338300043325000005) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 19.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 22 013 182,55 рублей.

18.09.2025 в Камчатское УФАС России поступила поданная через ЕИС жалоба Заявителя на положения документации Заказчика. В проекте Контракта Заказчиком установлены условия Контракта: начальная максимальная цена Контракта 22 013 182,61 руб., размер аванса 30%, обеспечение Контракта 6 603 954,78 руб. (что составляет 30% от НМЦК).

При направлении Контракта на подпись участнику закупки Заказчик в одностороннем порядке установил условия авансирования в размере 10%, чем лишил участника закупки возможности исполнения Контракта на условиях, на которые участник рассчитывал.

Существенное снижение размера авансирования привело к невозможности заключения Контракта Участником закупки в связи с отсутствием средств, необходимых для покрытия расходов на исполнение Контракта, такого изменения Участник закупки предвидеть не мог, возможности исполнить Контракт с условием авансирования в размере 10% не имеет.

Как пояснил Заказчик в отзыве на доводы жалобы от 22.09.2025 N 645, извещение о проведении настоящей закупки сформировано путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, поэтому данную информацию следует считать приоритетной. Поскольку в извещении о проведении закупки указан размер авансового платежа 10%, то возможность указать значение аванса больше, чем указано в извещении, отсутствует.

Аванс в размере 10% установлен в соответствии с Постановлением администрации сельского поселения "село Манилы" Пенжинского муниципального района от 26.01.2024 N 2 "О мерах по реализации Решения Совета депутатов сельского поселения "село Манилы" Пенжинского муниципального района от 29.11.2023 N 18 "О бюджете сельского поселения "село Манилы" Пенжинского муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы", устанавливающий максимальный размер авансового платежа - не более 10% суммы контракта. В прилагаемом к извещению проекте контракта допущена техническая ошибка в части указания размера аванса и размера обеспечения исполнения контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о количестве, единице измерения и месте поставки товара, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), и др.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе, Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено: "аванс 10%".

В пункте 2.4. проекта Контракта, являющемся неотъемлемой частью извещения установлено: "оплата работ осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в пункте 5.6 раздела 5 электронного контракта, в следующем порядке:

Аванс в размере 30% от цены контракта оплачивается с даты заключения контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты предоставления счета Подрядчиком.

Оплата работ (в том числе в случае досрочного выполнения работ) осуществляется по факту выполнения работ по Контракту, в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств, за вычетом авансового платежа, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием ЕИС, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ".

В пункте 8.1.4. проекта Контракта установлено: "размер обеспечения исполнения Контракта устанавливается не менее чем в размере аванса: в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 6 603 954,78 рублей (шесть миллионов шестьсот три тысячи девятьсот пятьдесят четыре рубля 78 копеек)".

При рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснил следующее.

Уменьшение в одностороннем порядке суммы авансового платежа не позволяет закупить необходимый строительный материал для исполнения Контракта, поскольку для несения необходимых расходов придется обращаться к кредитным средствам, что повлечет значительные финансовые обязательства и является экономически невыгодным.

Участником закупки был размещен в ЕИС протокол разногласий, которым он выразил несогласие с изменением условий. Протокол разногласий был отклонен Заказчиком.

При изучении информации и документов по настоящей Закупке Комиссией установлено, что информация извещения о проведении электронного аукциона содержит разночтения с информацией проекта Контракта.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему должны содержать ясные и четкие положения, в том числе проект Контракта, устанавливающий все существенные условия, не допускать неоднозначного их толкования, с той целью, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в закупке имел представление о том, какие условия участия предлагаются в настоящей конкурентной процедуре.

Размещение Заказчиком в единой информационной системе противоречивой, неполной и недостоверной информации является нарушением принципа открытости и прозрачности, влечет нарушение прав потенциальных участников закупки, а также ограничение ее участников.

В связи с изложенным, Комиссия признает обоснованными доводы Заявителя о наличии противоречивой информации в установлении размера аванса, содержащемся в извещении о закупке и проекте Контракта, нарушении Заказчиком положений части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 33 Правил, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.