Решение Иркутское УФАС России от 22.09.2025

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель; ООО "Т"),

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - М.Е. (доверенность от 01.04.2025 г.);

Областного государственного казенного учреждения "Д" (далее - Заказчик) - Х. (доверенность от 22.04.2025 г.), М.И. (доверенность от 22.04.2025 г.),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по организации рубежей контроля нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, на территории г. Иркутска", извещение N 0134200000125004380 (далее - электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 15 сентября 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, решение комиссии о несоответствии заявки Заявителя, указанное в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N ИЭА1, не соответствует нормам Федерального закона N 44-ФЗ. Заявитель считает, что в составе заявки им представлен опыт, который полностью соответствует видам работ и является аналогичным по опыту, требуемом извещением о проведении электронного аукциона.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на основании заявки Заказчика 29 августа 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0134200000125004380 "Выполнение работ по организации рубежей контроля нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, на территории г. Иркутска" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 483 666 рублей 67 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 10 сентября 2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЭА1 на участие в указанном электронном аукционе подана одна заявка участника с поярковым номером 119585696.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЭА1 заявка единственного участника закупки N 119585696 (ООО "Т") на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонена за несоответствие требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: представленный контракт на выполнение работы по переносу 18 комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения не относится к работам по ремонту, содержанию автомобильной дороги или к работам по капитальному ремонту автомобильной дороги или к работам по строительству, реконструкции автомобильной дороги или к выполнению участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Следовательно, у участника с идентификационным номером заявки 119586569 отсутствует опыт по пункту 18 Раздела III Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, что не соответствует части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ и требованиям части 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, участник с идентификационным номером заявки 119586569 не соответствует требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства N 2571 от 29 декабря 2021 г. "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по организации рубежей контроля нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, на территории г. Иркутска.

Таким образом, работы в рамках данной закупки будут относиться к работам по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Согласно пункту 18 приложения к Постановлению Правительства N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссия установила, что указанные требования содержатся в Извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

С учетом наименования объекта закупки и состава работ, установленных Техническим заданием, а также с учетом установленного размера начальной (максимальной) цены контракта, в Извещении об осуществлении закупки правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 18 раздела I Постановления Правительства N 2571.

Подпунктами "а", "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы рассмотрев заявку участника закупки N 119585696 (ООО "Т") установила, что в реестре участников закупки размещенного на сайте оператора электронной площадки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" размещены, в том числе следующие данные, направленные участником с идентификационным номером заявки 119586569 оператору электронной площадки:

- исполненный договор: реестровая запись из реестра контрактов по Федеральному закону N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 2780137972124000045 (Государственный контракт, заключенный между СПб ГКУ "Г" и ООО "Т", на выполнение работы по переносу 18 комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения N 71/24 от 03.07.2024, в соответствии с пунктом 1.1 которого, Подрядчик обязуется в установленный срок по заданию Заказчика выполнить работы по переносу 18 комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и передать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить).

Комиссия, изучив представленные документы и доводы Заявителя отмечает, что представленный государственный контракт был заключен по результатам электронного аукциона N 0372200238824000021, в котором был установлен код ОКПД2 43.29.19.190 "Работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки", а не на работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги или работы по капитальному ремонту автомобильной дороги или работы по строительству, реконструкции автомобильной дороги или выполнение участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Так же, по указанному электронному аукциону к участникам закупки не устанавливались дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Комиссией Иркутского УФАС в целях обеспечения полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела и проверки достоверности сведений, представленных участником закупки, был направлен запрос N 038/5495/25 от 19.09.2025 г. в адрес Заказчика по Контракту N 71/24 от 03.07.2024 с вопросом: относятся ли работы по данному контракту к работам по ремонту или содержанию автомобильной дороги.

В ответ на запрос N 038/5495/25 от 19.09.2025 г. Иркутского УФАС Заказчиком по Контракту N 71/24 от 03.07.2024 г. сообщено, что работы, предусмотренные государственным контрактом от 03.07.2025 N 71/24 (реестровый номер контракта N 2780137972124000045) (далее - Контракт), относятся к работам по монтажу оборудования (ОКПД2 43.29.19.190). В рамках Контракта подрядчику надлежало осуществить работы по демонтажу оборудования с одних адресов и осуществить работы по их монтажу по адресам, указанным в Контракте.

Следовательно, у участника с идентификационным номером заявки 119585696 ООО "Т" отсутствует опыт по пункту 18 Раздела III Постановления Правительства N 2571, что не соответствует требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ и части 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ заявка с идентификационным номером N 119585696 ООО "Т" подлежала отклонению.

Следовательно, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного органа признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.