Решение Челябинское УФАС России от 22.09.2025 N 074/06/105-2231/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического гематологического анализатора XP-300 производства Sysmex Corporation (закрытая система) (извещение N 0369300011525000182) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): Ш., действующей на основании доверенности б/н от 30.01.2025; Л., действующей на основании доверенности N 16 от 06.06.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического гематологического анализатора XP-300 производства Sysmex Corporation (закрытая система) (извещение N 0369300011525000182) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.08.2025 в 16:55.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 286 606,65 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05.09.2025 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369200001225000149 от 03.09.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119565189, с предложением о цене контракта 155 645,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Предложение участника закупки ООО "А" отклонено. В обоснование своих доводов Заказчик указал: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Заявка участника отклоняется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. На данную закупку была подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения".

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Заказчик при размещении извещения об осуществлении закупки приложил к описанию объекта закупки и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта - декларацию и уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом Заказчик задекларировал факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указанными в Описании объекта закупки.

Несмотря на это при подведении итогов аукциона заявка ООО "А" отклонена Заказчиком в связи с тем, что, как указал Заказчик другими участниками были поданы заявки с предложением товара российского происхождения, что в свою очередь, по мнению Заявителя, противоречит декларации Заказчика об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и ставит под сомнение российское происхождение товара, предложенного победителем аукциона.

Данные обстоятельства, как считает Заявитель, могут говорить о возможных нарушениях со стороны Заказчика при проведении аукциона и определения поставщика и необоснованном отклонении заявки ООО "А".

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

В извещении об осуществлении закупки, в соответствии в Постановлением N 1875, в качестве меры по предоставлению национального режима было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (позиция 367).

Заказчиком перед размещением закупки задекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (далее - РПП) с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Заявка N 1 (идентификационный номер заявки 119568874), ценовое предложение - 154 750,74 руб.

- по позиции 1 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические /полуавтоматические системы" в структурированной форме заявки участник декларирует страну происхождения товара Китайская Народная Республика, что подтверждается приложенным регистрационным удостоверением РЗН 2023/20336 от 06.06.2023 г., а также информацией, имеющейся на сайте Росздравнадзора;

- по позиции 2 "Депротонизатор" в структурированной форме заявки участник декларирует страну происхождения товара Российская Федерация, что подтверждается приложенным регистрационным удостоверением РЗН 2023/20582 от 11.07.2023, а также информацией, имеющейся на сайте Росздравнадзора. Реестровые номера и СТ. 1 отсутствуют.

Заявка отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявка N 2 (идентификационный номер заявки 119565189), ценовое предложение - 155 645,00 руб.

- по позиции 1 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические /полуавтоматические системы" в структурированной форме заявки участник декларирует страну происхождения товара Российская Федерация, что подтверждается представленным регистрационным удостоверением РЗН 2018/6748 от 14.07.2025, а также информацией, имеющейся на сайте Росздравнадзора;

- по позиции 2 "Депротонизатор" в структурированной форме заявки участник декларирует страну происхождения товара Российская Федерация, что подтверждается приложенным регистрационным удостоверением РЗН 2016/4352 от 22.11.2024, а также информацией, имеющейся на сайте Росздравнадзора. Реестровые номера и СТ. 1 отсутствуют.

Заявка N 3 (идентификационный номер заявки 119562774), ценовое предложение - 166 714,29 руб.

- по позиции 1 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические /полуавтоматические системы" в структурированной форме заявки участник декларирует страну происхождения товара Российская Федерация, что подтверждается приложенным регистрационным удостоверением РЗН 2024/23162 от 19.07.2024, а так же информацией, имеющейся на сайте Росздравнадзора;

- по позиции 2 "Депротонизатор" в структурированной форме заявки участник декларирует страну происхождения товара Российская Федерация, что подтверждается приложенным регистрационным удостоверением РЗН 2024/23476 от 28.08.2024 г., а также информацией, имеющейся на сайте Росздравнадзора. Реестровые номера и СТ. 1 отсутствуют.

Заявка N 4 (идентификационный номер заявки 119565062), ценовое предложение - 200 620,50 руб.

- по позиции 1 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические /полуавтоматические системы" в структурированной форме заявки участник декларирует страну происхождения товара Китайская Народная Республика, что подтверждается приложенным регистрационным удостоверением ФСЗ 2012/12756 от 17.05.2024, а также информацией, имеющейся на сайте Росздравнадзора;

- по позиции 2 "Депротонизатор" в структурированной форме заявки участник декларирует страну происхождения товара Российская Федерация, что подтверждается приложенным регистрационным удостоверением РЗН 2023/20582 от 11.07.2024, а также информацией, имеющейся на сайте Росздравнадзора. Реестровые номера и СТ. 1 отсутствуют.

Заявка отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При подведении итогов комиссия руководствовалась действующим законодательством, в частности пп. "з" пункта 3 Постановления N 1875, предусматривающего, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 достаточно указания в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, если отсутствие в РРПП такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) закупки задекларировано в документации о закупке, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Соответственно заявки N 1 (идентификационный номер заявки 119568874) и заявка N 4 (идентификационный номер заявки 119565062), содержащие предложения товаров, происходящих из Китайской Народной Республики, подлежат отклонению.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Подпунктом 5 пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, должно содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

В соответствии с Постановлением N 1875 информацией и документами, подтверждающими происхождения товара из Российской Федерации, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) (пп. "а", п. 3 Постановления N 1875);

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1), (пп. "в" п. 10 Постановления N 1875).

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Из указанного следует, что в случае, если Заказчиком в извещении об осуществлении закупки задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также размещена копия уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации является декларирование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

При этом, Комиссия отмечает, что форма данного уведомления, направляемого заказчиком в Минпромторг законодательством не предусмотрена.

Объектом закупки является Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы, а также Депротенизатор, код позиции ОКПД2 21.20.23.110 которых предусмотрен позицией 367 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При этом, Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки размещено уведомление N 1400 от 28.08.2025, направленное в Минпромторг, об отсутствии закупаемого товара в реестре РПП, содержащее информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара), что соответствует абзацу третьему подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875.

Также в составе извещения об осуществлении закупки размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На участие в закупке подано четыре заявки.

В составе заявки с идентификационным номером 119565189, по позиции 1 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические /полуавтоматические системы" в структурированной форме заявки участником декларирована страна происхождения товара Российская Федерация, (регистрационное удостоверение РЗН 2018/6748 от 14.07.2025), а также информацией, имеющейся на сайте Росздравнадзора; по позиции 2 "Депротонизатор" - страна происхождения товара Российская Федерация (регистрационное удостоверение РЗН 2016/4352 от 22.11.2024).

В составе заявки с идентификационным номером 119562774 по позиции 1 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические /полуавтоматические системы" участником декларирована страна происхождения товара Российская Федерация (регистрационное удостоверение РЗН 2024/23162 от 19.07.2024) по позиции 2 "Депротонизатор" - страна происхождения товара Российская Федерация (регистрационное удостоверение РЗН 2024/23476 от 28.08.2024).

С учетом изложенного, каждым из участников закупки с идентификационными номерами заявок 119565189 и 119562774 предложен товар по каждой позиции объекта закупки, страной происхождения которого декларирована Российская Федерация.

Следовательно, заявки с идентификационными номерами 119568874 и 119565062, в составе которых предложены товары, страной происхождения которых по позиции 1 описания объекта закупки декларирована Китайская Народная Республика, а страной происхождения товара по позиции 2 описания объекта закупки - Российская Федерация, в силу подпункта 5 пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, такие заявки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и подлежат отклонению.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупки нарушений пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического гематологического анализатора XP-300 производства Sysmex Corporation (закрытая система) (извещение N 0369300011525000182) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.