Решение Челябинское УФАС России от 22.09.2025 N 074/06/105-2235/2025(402-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии

М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Г. -специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш., индивидуальный предприниматель, заявитель) на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу зданий и сооружений (извещение N 0169300000125000858) (далее -закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - комитет, КУИиЗО, заказчик): К.Е., действующей на основании доверенности N 91 от 03.07.2025;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - уполномоченный орган, управление): К.Н., действующей на основании доверенности N 00БП-000019 от 01.11.2024, Л., действующей на основании доверенности N 00БП-000002 от 07.04.2025;

-в отсутствие представителя Заявителя, о дате, времени и месте проведения Комиссии извещенного надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Ш. на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу зданий и сооружений (извещение N 0169300000125000858).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 858 826.97 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 12.09.2025.

На участие в закупке подано 7 заявок, 1 из которых признана не соответствующей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 победителем закупки признается участник закупки с идентификационным номером 2319677 с ценовым предложением 1 700 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Ш. предметом закупки является выполнение работ по сносу зданий и сооружений, а не деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности. Вывоз мусора является лишь составной частью работ по сносу капитального объекта и может быть отдан на субподряд.

Заказчиком неправомерно установлено требование именно к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности, что является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, указали, что установление требования к участникам закупки и к составу заявки о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, непосредственно связано с работами, выполняемыми при исполнении контракта, не противоречит требованиям действующего законодательства. Жалобу считают необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, в извещении об электронном аукционе должны содержаться документы о необходимости подтверждения участника закупки требованиям действующего законодательства по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, то есть описанием объекта закупки.

Извещением установлены следующее требование к участникам закупки: наличие у участника действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Подтверждением наличия лицензии является наличие записи в реестре лицензий. В целях подтверждения соответствия установленным требованиям участником закупки предоставляется: выписка (копия выписки) из реестра лицензий или копия акта, лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, с видами работ: п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности) код по Федеральному классификационному каталогу отходов 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

В соответствии с подпунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления), который в том числе определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности регламентируется Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее - Постановление N 2290).

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности определен в Приложении к Постановлению N 2290.

Таким образом, лицензированию подлежит деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности.

Согласно пункту 1.2. проекта контракта (Приложение N 3 к извещению) подрядчик обязуется выполнить работы по сносу нежилого здания, расположенного по адресу:

<...> (далее - Объект) в сроки и на условиях, предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к контракту) и сметой контракта (приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью, а заказчик обязуется оплатить эти работы.

В пункте 3 технического задания указано, что выполнение работ осуществляется в соответствии с техническим заданием, проектной документацией (приложение к техническому заданию).

Таким образом, предмет контракта, являющийся существенным условием исполнения контракта, включает в себя полный перечень и объем работ, которые предусмотрены технической документацией, являющейся приложением к извещению о закупке.

Согласно смете контракта, локальному сметному расчету N 02-01-01 в объем работ по сносу нежилого здания, расположенного по адресу: <...> входит:

- разборка зданий методом обрушения: кирпичных отапливаемых;

- планировка площадей: механизированным способом, группа грунтов 1;

- засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 1;

- песок природный для строительных работ II класс, средний;

- уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов: 1-2;

- погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3;

- перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 39 км.

Более того, пункт 17 раздела 7 проектной документации "Проект организации работ по сносу объектов капитального строительства" раскрывает описание решений по вывозу и утилизации отходов от сноса объекта капитального строительства, в соответствии с которым указано, что отходы от сноса здания не используются повторно, а вывозятся на полигон размещения строительных отходов.

Также в таблице 17.1 раздела 7 проектной документации указаны виды отходов и их классификация, согласно которой мусор от сноса и разборки зданий несортированный имеет код ФККО 8 12 901 01 72 4, относится к IV классу опасности.

С учетом указанных положений технического задания, сметы контракта, локального сметного расчета, а также проектной документации, услуги по вывозу и утилизации отходов являются неотъемлемым этапом осуществления работ по сносу зданий и сооружений. Выполнение всего объема работ, входящих в объект закупки, будет являться надлежащим исполнением контракта.

С учетом изложенного, в единых требованиях к участнику закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также в требованиях к составу заявки должно находить отражение условие о наличии у участника закупки права осуществлять транспортирование отходов соответствующего класса опасности на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, что согласуется с требованиями извещения о закупке и проектной документацией, размещенной в составе извещения о закупке.

Следует отметить, что в пункте 4.1.9 контракта установлено, что подрядчик обязан своевременно обеспечивать вывоз мусора, образовавшегося в ходе выполнения работ (код по Федеральному классификационному каталогу отходов 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный), а также всех принадлежащих подрядчику машин, оборудования, инструментов и иного имущества, использованного при выполнении работ.

Подрядчик не вправе использовать под строительный мусор урны и контейнеры объекта и прилегающих зданий. Погрузка и вывоз отходов, строительного мусора осуществляется в места, предназначенные для его хранения и утилизации (полигоны, свалки и прочее), силами подрядчика и за его счет.

Обеспечить выполнение работ на объекте лично или лицом, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности" (пункт 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности). Для реализации установленного требования подрядчик вправе предоставить документы или их копии (договоры, соглашения, иные документы) с организацией(-ями), имеющей(-ими) лицензию на выполнение требуемых видов работ и документы, подтверждающие наличие у данной(-ых) организации(-ий) такой лицензии (выписку (копию выписки) из реестра лицензий со статусом лицензии "действующая"), или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), с указанием реестрового номера лицензии.

При этом, установление действующим законодательством требований к лицу, выполняющему работу, фактически означает требование к подрядчику, что порождает для участника закупки обязанность по подтверждению его соответствия указанным требования путем предоставления соответствующих документов на стадии подачи заявок на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах, заказчик правомерно установил требования к участникам закупки о наличие у участника действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В связи с чем довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Ш. на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу зданий и сооружений (извещение N 0169300000125000858) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.